山东省政府办公厅发文：支持临沂商城高质量发展

山东省人民政府办公厅

关于支持临沂商城高质量发展的实施意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，深入探索商贸物流新业态、新模式，经省政府同意，现就推动临沂商城（以下简称商城）高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府关于深化外贸体制改革工作部署，以商城国际化数字化转型发展为主线，线上线下联动、内贸外贸一体，推动实体经济和数字经济深度融合，打造山东省高水平对外开放新高地的重要战略支点。到2030年，商城市场交易额突破1万亿元，物流总额突破1.5万亿元，外贸进出口额突破2000亿元；到2035年，经济外向度持续提升，形成具有全球辐射力的商贸物流体系，成为特色鲜明的国际商品集散中心和国际物流枢纽中心。

二、重点任务

（一）推动商城国际化发展。

1.开拓国际市场。积极推进“百团千企·商城出海”行动，鼓励商城企业参加省级境外展会和两岸、港澳方面经贸活动。推动商城企业共享全省海外仓。适时举办“贸促同行 跨境电商走进地方产业带（临沂站）”活动。支持开展“人工智能+”外贸创新实践，建立市场趋势预警系统，推动商城智能化转型。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省发展改革委、省台办、省港澳办、省委外办、省贸促会）

2.优化市场采购贸易方式。优化市场采购集货人制度，在符合海关总署试点要求基础上，开展市场采购“先查验后装运”监管模式试点。促进贸易供应链数字化转型。优化市场采购贸易主体出口信用保险服务。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省税务局、青岛海关）

3.壮大外贸主体平台。建强外贸企业集聚园区，提供一站式外贸服务，完善外贸生态链。支持有外贸业务的省属国企按照市场化原则在临沂市设立外贸综合服务企业，或参股、控股临沂企业开展外贸业务。培育省级跨境电商主体企业，壮大专业型、综合型平台。支持建设国际木材交易中心及数字化木业供应链服务平台。（牵头单位：省商务厅、省交通运输厅，责任单位：省国资委、省贸促会、省委外办）

4.推进政策试点。支持临沂市深化内外贸一体化发展，争创2026年国家现代商贸流通体系试点城市。对标中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区政策，推动商城探索建立与国际高标准经贸规则接轨的制度体系。（牵头单位：省商务厅）

（二）加快商城数字化建设。

1.做强商城数字化平台。加快推动商城数字化转型，支持商城数字化平台建设。深化与第三方平台合作，打造特色产业集群。（牵头单位：省商务厅）

2.发展数字物流。建设临沂商贸物流大数据平台，实现与物流数据开放互联试点城市数据联通。支持临沂智慧交通建设，推动国家综合交通运输信息平台省级节点省市协同联动。优化涉税服务，提升网络货运成本发票获取便利度。（责任单位：省交通运输厅、省大数据局、省财政厅、省税务局、省发展改革委）

3.壮大供应链金融。推动仓单质押、应收账款融资等供应链金融服务。支持商业银行与供应链票据公共服务平台合作，创新供应链金融服务模式。鼓励商业银行与综合金融服务平台合作，加大公共信用信息赋能金融。（牵头单位：中国人民银行山东省分行、省发展改革委）

4.集聚数据要素。支持建设高质量数据集，带动数据要素高质量供给。实施数商企业倍增计划，支持建设省级数字经济创新发展试验区。推进国家数据要素综合试验区商贸物流领域专项试点，建设商贸物流行业数据交易平台。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省发展改革委）

5.夯实数据底座。按照国家产业政策和全省算力基础设施布局要求，支持符合条件的算力基础设施项目建设。推进天河产业园建设，提供多元融合算力服务，赋能商贸物流产业发展。完善行业可信数据空间和人工智能基础设施，支持企业创建省级数据基础设施项目。落实“算力券”奖补政策，推动企业加快人工智能发展。（牵头单位：省发展改革委、省大数据局，责任单位：省工业和信息化厅）

（三）加快商城链式发展。

1.加强数据应用。全面发展数据服务产业，探索“来数加工”“数据保税”“数据交易”等数据贸易新业态。加快促进企业数据资源开发利用，对接全国数据交易市场，探索“授权使用、分享收益”新模式。（牵头单位：省大数据局，责任单位：省商务厅、省国资委）

2.拓展工贸联动。省级工业、科技等股权投资按程序支持符合条件的临沂市生产制造业项目。支持建设一批制造业创新中心、中试平台等高能级创新载体，培育先进级、卓越级、领航级等高能级智能工厂，推动生产制造企业与商城市场联动发展。（牵头单位：省工业和信息化厅、省科技厅，责任单位：省财政厅、省商务厅）

3.发展会展经济。支持临沂市建设区域性会展中心城市。持续办好临沂商城国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会等活动，加快建设国际选品中心，配套商品集中展示、生活等专业化、国际化服务设施。将临沂市打造成面向共建“一带一路”国家外事活动参观访问的优选地。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省委外办、省贸促会）

4.推动商文旅融合。推动“商城+文旅”深度融合，将商城纳入全省文旅促消费重点推荐项目和“好客山东”品牌矩阵，打造区域消费中心节点城市、国际著名商贸旅游目的地。市场化举办中国（临沂）国际商贸物流博览会等展会，培育“畅游临沂 乐购商城”品牌，提升国际知名度。（牵头单位：省商务厅、省文化和旅游厅）

（四）聚力发展现代物流。

1.拓展多式联运。建设国家中欧班列（临沂）节点城市，增加班列开行计划，积极推进始发站集装箱混装。推进国际运输公约（TIR）、大湄公河次区域经济合作机制（GMS）等国际公路运输，支持临沂市开通经中亚至欧洲的直达快运通道、经二连浩特至俄罗斯的国际通道。在临沂市搭建海关监管集货仓，发展出口集拼转关、进口转关、过境运输业务。（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅，责任单位：青岛海关、国铁济南局）

2.推动陆港融合发展。推进港口、海关、船务功能前移，支持打造山东港口“临沂港区”。推动临沂市申请国际港口代码，与世界级海港群互联互通。开通临沂市至青岛港、日照港班列，执行海铁费用优惠和减免政策。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、省国资委、省税务局、青岛海关）

3.建强临沂航空口岸。加强省市政策协同，发挥临沂国际机场航空口岸作用。支持临沂国际机场开通国际客货运航线。拓展临沂航空口岸功能，推动设立进境水果、食用水生动物、冰鲜水产品指定监管场地。优化离境退税商店布局，适时稳妥推进境外旅客购物离境退税即买即退服务。（牵头单位：省交通运输厅、省商务厅、民航山东监管局，责任单位：省财政厅、省口岸办、省税务局、青岛海关）

4.建强物流设施。支持临沂市符合条件的交通运输领域重点项目纳入国家、省规划或重点项目库。争取将临沂市纳入国家综合货运枢纽补链强链延续政策范围。加快济南、青岛、临沂三城综合货运枢纽联动。助力临沂市设立保税物流中心。鼓励企业在临沂市布局区域总部、分支机构，设立集货仓、中转仓。（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅，责任单位：省财政厅、省国资委）

（五）强化要素支撑。

1.加大财政支持。支持符合条件的商城项目争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金。充分发挥省新旧动能转换基金作用，以市场化方式支持商城发展。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委）

2.强化金融服务保障。积极争取“险资入临”，提升保险资金服务商城发展质效。探索推广联营土地抵押贷款模式。鼓励金融机构创新专属金融产品。积极争取政策性银行金融工具额度，加大商城项目建设支持力度。省应急转贷基金向临沂市级应急转贷基金进行配资或股权投资，增加资金规模。推动商城创新型、成长型企业在境内外主流证券交易所上市或新三板挂牌，支持商城企业发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）和商城企业发债。（责任单位：省委金融办、省发展改革委、省财政厅、山东金融监管局、中国人民银行山东省分行、山东证监局、省工业和信息化厅）

3.建强人才队伍。支持企业推荐符合条件的人选申报泰山产业领军人才工程；利用省政府公派留学项目培养外向型专业人才。完善外籍人才评价体系，实施以信用为基础的国际采购商服务管理新模式。支持驻临高校优化学科设置。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省科技厅）

4.创优政策环境。支持商城符合条件的项目纳入省级重点项目库，强化要素供给。超出市级保障能力的有效投资项目可申请省级新增用地指标予以支持，占用耕地的可申请使用省级统筹占补平衡指标。在守住安全底线的前提下，公安、税务、海关、外汇等部门单位探索适应新技术新产业新业态新模式发展的包容审慎监管。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省公安厅、省税务局、省市场监管局、青岛海关、中国人民银行山东省分行）

5.提升法律服务保障。支持加强“一带一路”沿线国家司法研究，加快培育涉外律师事务所和仲裁机构，提升临沂商城涉外法律服务能力。完善国际商事纠纷调解、仲裁、诉讼多元解决机制，保障商城企业海外合法权益。（牵头单位：省司法厅）

三、组织保障

省商务厅牵头负责，加强组织协调，省有关部门及中央驻鲁单位强化横向联动，形成工作合力，及时梳理解决临沂商城面临的难点堵点问题，推进临沂商城高质量发展。争取国家部委与临沂市双向选派干部挂职，省直部门选派优秀干部到临沂市挂职交流，支持临沂市选派优秀干部到义乌挂职锻炼。充分发挥省市县三级媒体优势，强化典型宣传，开展全媒体传播，积极打造临沂商城整体品牌形象。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省委组织部、省委宣传部、省文化和旅游厅）

山东省人民政府办公厅

2025年10月25日