聚沙成塔 星火燎原 以低效用地巧盘活助推镇域经济快提升 ——郯城县杨集镇镇域经济发展纪实

临沂在线讯（张利新  李井水）今年以来，杨集镇作为郯城县边缘薄弱乡镇之一，精准定位、奋起直追，以加快郯城县域副中心城镇建设为定位，坚定不移向“土地存量”要“发展增量”，持续抓好低效闲置用地盘活工作，以“聚沙成塔之风势，助推星火燎原之火势”，为镇域经济发展提供坚实要素保障。上半年，全镇一般公共预算收入增幅53.4%、居全县第1；实现工业总产值增幅84.2%、居全县第1；工业技改完成投资增幅1814%、居全县第1；民间投资完成1.3亿元、增幅50%；提报新开工项目7个，签约招引项目4个，落地率、投产率100%。

坚持完善机制，全面摸清“家底”再请客。成立由政府镇长任组长，分管科级干部任副组长，经贸、国土、财政、税务、司法等部门负责人为成员的低效闲置用地盘活工作专班，定期召开联席会议，研判推进盘活工作，形成工作合力，确保快速破题见效；同时研究制定《杨集镇盘活低效闲置用地工作方案》，对照低效闲置土地、厂房类型标准，对全镇范围内符合条件的各类用地、厂房进行全面调查摸底（亩均低于3万元地方级税收规上工业企业、占地10亩以上亩均低于1万元规下工业企业），建立三张清单（现存低效清单、盘活情况清单、优化提升清单），全面摸清“家底”。梁海村闲置电灌站附属厂房一处（占地3亩、2000平），该处厂房自2018年清退胶合板散乱污企业闲置至今。2023年底，杨集镇根据地块区域位置等条件，按照“最优化服务区域、最高效使用地块、最低化降低污染”定位，通过公开招标，中标方取得20年使用权，租金为3.21万元/年，一次性付清64.2万元，约定年税收不低于10万元。目前，该地块2000平方农产品存储加工厂房已建设完成，实现了价值最大化。

坚持能动司法，解除闲置“枷锁”再开发。坚持通过司法途径，理清产权纠纷，优化整合老企业，推动新企业主体轻装上阵。郯城县丰农粮贸有限公司（闲置厂房占地 27亩、1.8万平方米），自2008年以来一直处于闲置散乱状态，存在厂房转租、债务纠纷等问题。根据县盘活闲置低效用地工作要求，杨集镇成立工作专班，对该地块的权属、合同、债务等方面进行摸排梳理，协调法院于2023年3月进行公开拍卖，本地企业郯城宏铭金属制品有限公司取得土地。园区现有厂房5栋，已有2栋厂房启用生产线，剩下3栋正在招引企业。入驻的年产5000吨不锈钢丝及丝绳制品项目（县重点项目）于2024年1月投产，带动就业50余人，预计年产值2000万元、税收100万元、亩均税收18万元，力争年底实现升规纳统。占地35亩的郯城平祥粮油贸易有限公司，目前已进入司法拍卖程序。

坚持乡情招商，推动低效闲置厂房再逢春。临沂恒邦新材料科技有限公司投资的1.2亿元年产2万吨高分子膜新材料项目，通过“乡情招商”，由杨集镇梁海村尹庄党支部书记牵线搭桥，杨集镇主要领导带队先后多次到外地生产现场了解情况，镇盘活专班为其提供多块闲置厂房供其选择，目前项目已立项备案、设备已进场，正在组装调试，环评、能评等手续正在办理中，预计可实现年产值5000万元、税收200万元、亩均税收10万元，带动就业30余人，力争实现当年签约、当年投产、当年升规。从初次接触到签约落地，历经3个月不足百日，将闲置8年的粮贸厂房予以盘活、焕发新春，实现了过亿元项目招引落地的杨集速度。临沂祥浩米业有限公司闲置厂房（占地20亩、1.33 万平），该公司自2016年闲置至今，2024年初，经杨集镇招商专班牵线，新旧经营主体采取产业合作形式，签订租用协议，实现产业链互补。