临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市旅游产业千亿攻坚行动方案》的通知

临沂市旅游产业千亿攻坚行动方案

（2024-2026年）

为贯彻落实省委、省政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的决策部署，加快构建内涵丰富、业态多元、要素齐备、内驱强劲的现代旅游产业体系，推动旅游业向千亿级产业迈进，特制定本攻坚行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造千亿级旅游产业为目标，按照“一核一区一带”（一核：中心城区旅游目的地，一区：环蒙山旅游度假区，一带：沿沂河休闲观光带）总体布局，构建“红绿蓝古今”精品旅游体系，优化市场供给，完善要素体系，拓展客源市场，扩大文旅消费，推动旅游产业提质增效，助力临沂“走在前、进位次、提水平”。力争2024年全市接待游客9300万人次，旅游总收入850亿元，旅游产业增加值占GDP比重5.4%；2025年全市接待游客1亿人次，旅游总收入930亿元，旅游产业增加值占GDP比重5.5%；2026年全市接待游客1.08亿人次，旅游总收入超过1000亿元，旅游产业增加值占GDP比重5.6%，将旅游产业打造成全市支柱产业。

二、主要任务

（一）打造旅游核心产品

1.发展水上旅游。围绕打造城区旅游目的地，依托生态水城，持续推进水韵琅琊城市文旅综合体项目，2024年底前形成成熟完善的文化演艺、文旅消费、水上公交、水上观光、水上餐饮等特色产品。不断推陈出新、加强创意，重点提升行进式游船演艺“夜画琅琊”、打造城市会客厅“点靓沂河”、扩展水上漫游“柳青花溪”等项目，打造广播电视塔网红餐厅，启动沂河北岛建设，增加水上餐饮、娱乐、运动等业态，一体打造功能分明的水岸联动体验区，2024年游客接待量突破1300万人次，2026年建成江北夜游首选目的地。提升完善灯火兰山·新琅琊、沂州里、琅琊古城等夜间文旅消费集聚区，每年新创建省级夜间文旅消费集聚区不少于2处，2026年水韵琅琊旅游区力争创建成为国家级夜间文旅消费集聚区。以资源整合做强温泉旅游，推动温泉与农旅、文旅、学旅、商旅、康旅等多业态融合，立足资源分布，集中打造温泉旅游片区。提升汤泉省级旅游度假区，推进奥华温泉健康城、名仕温泉酒店等项目建设，拓展温泉产业链，争创国家级旅游度假区，叫响“汤头温泉”品牌。

2.激活蒙山旅游。立足打造“福寿名山”目标，加快实施蒙山旅游区总体规划，推动龟蒙、云蒙、天蒙三大景区资源整合、协同发展，2026年蒙山景区及周边区域年游客接待量达500万人次，初步建成“主客共享、近悦远来”的知名旅游目的地。龟蒙景区以鹤鸣湾项目、天宇博物馆新馆群项目为核心，打造核心度假产品；云蒙景区以蒙山体育运动公园、无名境民宿为核心，打造运动养生产品；天蒙景区以龙溪谷、天蒙山居为核心，打造休闲体验产品。实施“水润蒙山”工程，推动蒙山滑雪、山地运动、蒙山慢道等体育休闲项目建设，组织开展登山节、环蒙山自行车赛等赛事活动。发挥岱崮地貌优势，打造“网红崮”，形成破壁出圈的“崮文化”新热点。

3.优化红色旅游。着眼擦亮红色旅游品牌，以企业团建拓展红色旅游，优化红色旅游发展格局。提升、完善、拓展新四军军部旧址纪念馆、孟良崮、文峰山等8个红色景区、场馆功能业态，推动红色岱崮文旅融合发展项目、沂蒙山小调诞生地综合提升项目等红色旅游项目建设。制定出台《推进红色研学旅游工作方案》，优化1条红色旅游精品线路和5条红色研学精品线路，扩大红色旅游市场影响力。建设提升红色大型教育基地，把红色企业团建作为重点，招引头部团建企业，设计精品培训课程，建设企业团建场馆基地，开发特色实践线路，培养一批红色培训导师队伍，建好规范运行机制。组织旅游企业推出企业团建系列产品，积极争取承办全国红色体验式教育活动，打造沂蒙精神体验式教育综合实践基地。依托“红色沂蒙”智慧运营平台，统一调配红色研学、企业团建、红色旅游资源与客源，规范市场运营。

4.提质乡村旅游。顺应轻休闲、微度假乡村旅游发展趋势，大力发展“沂蒙乡愁”民宿，统筹抓好规划设计、文化创意、运营宣传，完善美食、文化、节庆、体育健身等多元配套，让“住民宿、忆乡愁”成为临沂旅游新名片。从2024年起每年新建或提升精品旅游民宿20家以上，到2026年全市精品民宿和乡村酒店达到200家以上、省级旅游民宿集聚区达到6个以上。实施“一县一精品”，各县区每年打造提升至少1个精品乡村旅游点，到2026年新创建省级以上乡村旅游重点镇3个、重点村（含休闲度假村）10个。推进乡村旅游片区化发展，探索建设沂水院东头镇等7个乡村旅游集聚区，打造“乡往沂蒙·美好生活”旅游品牌。

5.打造演艺旅游。着力打造“演艺之城”，突出高品质剧场演出、音乐节、演唱会活动举办和主题演艺、演艺新空间打造，不断提升临沂演艺业发展能级。创排音乐剧《青春之城》、柳琴戏《辛锐》，持续引进精品舞台剧目，每年开展剧场演出110场以上，打造“主客共享”的城市演艺会客厅。引导相关市场主体积极开发街头演艺、广场演艺，持续策划举办海棠音乐节、大学生音乐节等活动，打造本地节会品牌，每年策划开展各类演艺活动120场以上。推动开心麻花剧场、斜杠剧场等演艺新空间打造提升，引导现有旅游演艺项目提质升级，不断丰富演艺业态和内容，将演艺打造成为重要旅游吸引物。

6.做大商贸旅游。发挥临沂商贸物流优势，强化“商城即景区、商铺即景点”理念，培育打造华丰国际商贸城、中国酒店用品城、中国教育用品采购基地、临沂小商品城、临沂进口商品城等商文旅综合体，每年推出2-3处特色购物街、网红打卡地，打造一批旅游购物体验专区。针对游客需求，延长营业时间，围绕购物中心，配套建设游客中心、餐饮中心、娱乐中心、旅游特色街等服务设施，带动吃住行游购娱全场景消费，提升“临沂商城·中国大集”首选度。进一步优化商品展陈、导购和售后服务，提升购物体验，增强商城旅游吸引力、竞争力。大力发展文创产业，支持中国结、二胡、草柳编、石雕、高榆木梳等非遗产业做大做强，打造“山东手造·产自临沂”“礼遇·临沂”等品牌。依托各类名优特产，包装研发旅游商品，建立沂蒙旅游必购商品名录，每个县区至少开发1款旅游必购商品大礼包。

（二）提升旅游产业能级

7.实施产业强基工程。坚持增优势、补短板，实施旅游投资“双30”计划，每年抓好30个在建项目建设，谋划30个补链强链项目，强化产业支撑，到2026年，提升一批老项目，建设一批新项目，招引一批好项目，累计完成旅游投资300亿元以上，新培育“雁阵形”旅游产业集群1个。

8.实施景区焕新工程。每年抓好20家景区改造提升，完善景区游客中心、停车场、旅游厕所、标识导览、安全警示等配套设施和景观、场馆、步游道等观览设施，丰富业态产品，优化管理服务，拓展综合功能，到2026年打造2至3家年接待游客过300万、10家年接待游客过百万景区。

9.实施企业培优工程。推动所有县区成立国有文旅集团，发挥市县文旅集团平台优势，整合文旅资源，形成规模效应。支持国有企业参与民营文旅企业资源整合，发展混合所有制经济。建立以文旅部门为主体的各级文旅集团业务评价体系。积极招引总部企业、“链长”企业、新型旅游企业，到2026年，新发展年营收超3亿元的旅游企业1至2家。

10.实施业态融创工程。深化文旅融合，依托各类非遗工坊、遗迹遗址、博物馆大力发展非遗旅游、文博旅游，推出一批文物主题游径。深入挖掘东夷文化资源，赋能旅游产业发展，开发特色文旅品牌，打造文旅融合新IP。加强博物馆建设，推进优质博物馆进驻景区，用好博物馆文化遗产保护和传播功能，建设羲之故居片区博物馆群、平邑天宇自然博物馆群等，带动地方文化发展，提升游客体验感和旅游辨识度。深化跨界融合，实施“文旅+”，开发建设一批工业旅游、农业旅游、康养旅游、体育旅游、交通旅游项目，丰富旅游业态。以大众体育培养康养旅游，坚持以群众体育为主体，推动“体育+健康+旅游”，举办临沂马拉松等有影响力的群众性体育赛事。充分利用现有闲置体育场馆承接体育活动，带动体旅消费。发挥各类协会作用，策划举办高层次活动，助推旅游发展。坚持“一县区一特色”，开展“一县区一品牌、一县区一线路”建设，推动县区旅游、行业旅游相互交融、协同联动。

（三）完善旅游要素体系

11.健全旅游交通网络。完善“快进慢游”旅游交通体系，新改建一批旅游公路，打通蒙山至临沂城区直通道路，打造“一环多支”红色旅游廊道。配套完善市内机场、高铁站、火车站、高速公路服务区旅游咨询服务功能，加强全市路域环境整治，净化美化旅游道路沿线环境。

12.推进智慧旅游建设。完善市级智慧文旅管理服务平台，提高旅游智慧化监管水平。推进智慧景区建设，组织4A级以上景区增强门票预订、交通接驳、智慧停车、智能找厕、消费购物等功能，培育一批智慧旅游示范标杆。积极推广全息投影、人工智能、云计算、虚拟现实等数字技术应用，打造沉浸式、互动式体验项目。

13.优化夜间消费环境。坚持主客共享，及时调整特色公交、观光公交、夜公交线路，延长部分线路运营时间，更好满足市民、游客出行、出游需要。推动文化体育等各类公共场馆延时开放，鼓励有条件的场馆夜间开放。梳理旅游景区、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区范围内及周边停车条件，挖掘既有停车资源，在确保安全有序运行的前提下，推行部分机关企事业单位停车场错时错峰免费开放，最大限度为社会提供公共停车服务。

（四）丰富旅游住宿供给

14.完善精品住宿体系。实施品牌引领带动战略，支持各县区引进国际、国内高端酒店、品牌连锁酒店，完成3个以上高端品牌引进项目。结合地理风貌、历史文化等资源，创新经营模式，设计创意产品，打造一批特色主题酒店。整合周边旅游资源，形成项目联动优势，提升游客游览体验。评定一批星级旅游饭店，打造一批好客山东精品酒店，发展一批文化主题饭店，到2026年，争取全市星级旅游饭店总数达到40家以上，好客山东精品酒店达到10家以上，文化主题饭店达到8家以上。

15.提升住宿服务品质。推广“亲情沂蒙”旅游服务规范，实施“服务质量提升月”专项行动，加强专业人才培养和技能提升，开展精细化服务，提升游客满意度。研发精品菜、特色菜，推出10家非遗美食饭店、20道网红旅游小吃、30道经典“沂蒙菜”，打造一批沂蒙特色菜示范店。

（五）拓展旅游客源市场

16.打造精品线路。统筹四时节气，推出“畅游沂蒙”四季旅游特色线路。整合优质资源，重点沿沂河串联各大景点景区，打造沂蒙乡村逍遥游、水韵琅琊体验游等休闲观光精品线路。细分客源市场，打造红色研学游、生态康养游、精品民宿游、商城购物游、文博考古游等专项线路。整合吃住行游购娱旅游要素资源，制定临沂旅游攻略。

17.开展精准营销。坚持“引客入临”，立足周边、巩固省内、拓展省外，借助旅游专线包机，争取日韩和东南亚，扩大市场半径。借助香港航线开通，积极开拓香港市场。重点做好高铁沿线城市推介，进一步开拓长三角、京津冀等城市群客源市场。加强与OTA平台全面合作，构建“互联网+文旅产业”新模式，在携程、同程、美团、去哪儿等在线旅游平台，设立临沂旅游官方旗舰店，扩大产品销售。用好社会自媒体，聘请一批“沂蒙旅游大使”，评选“旅游推荐官”，加强与网红大V合作，联系知名综艺或影视剧组做宣传推广和游客引流，提升“红色沂蒙·时尚临沂”品牌影响力。

18.强化活动引流。持续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等品牌节庆。用好“三春”（春花、春菜、春茶）、“三节”（节气、节日、节庆）等时机，开发传统民俗游、现代假日游、地方主题游、四季节气游等专项产品，创新举办“春赏沂蒙好风光”“畅游沂蒙夏日爽”“请到沂蒙看金秋”“冬享沂蒙过大年”四季之旅以及“沿着沂河发现美”“登临蒙山悦美好”等文化旅游主题活动，组织策划“请到沂蒙过周末”，广泛开展“沂蒙四季·活力临沂”文旅活动。坚持周周有活动、月月有亮点，开发周期性产品，搞活四季游，做到旺季更旺、淡季不淡，打破淡季困局。

（六）强化旅游市场监管

19.健全旅游市场监管机制。压紧压实各级各部门监管责任，加大市场执法力度，严厉打击违法违规经营行为。完善文旅部门与12345临沂首发、网信、公安、市场监管、应急管理等部门联动机制，快速妥善处置旅游投诉、涉旅舆情和旅游安全事件。

三、配套措施

（一）强化组织领导。完善市政府旅游工作领导小组工作机制，强化旅游发展协调指导。全面落实带薪休假，鼓励领导干部带头休假、干部职工错峰休假。每年评选表扬一批旅游工作先进县区、先进乡镇、优秀旅游企业，形成县区竞相发展、比拼赶超格局。

（二）强化政策支持。加强用地保障，将旅游产业发展用地纳入国土空间规划，在安排土地利用年度计划时，对符合国土空间规划且列为县级及以上重点旅游产业项目的，实行一事一议，予以用地保障。支持新建五星级酒店项目，政府在配套基础设施方面予以支持。

（三）强化财金支持。市县财政每年统筹资金用于支持全市旅游业高质量发展。充分发挥市级政府投资引导基金的撬动作用，吸引社会资本投向旅游产业；引导金融机构优化信贷产品服务，推广“乡村振兴贷”“文旅工赢贷”“民宿贷”等信贷产品，加大对旅游企业、项目的金融支持力度。

（四）强化创新驱动。叠加形成政策放大效应，推广乡村民宿、乡村酒店证照联审联批机制。鼓励各级机关、企事业单位及社会团体举行公务活动和群团活动时，委托旅行社等旅游企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。支持星级饭店、星级民宿、乡村酒店等纳入机关、企事业单位会议、活动、公务接待定点，支出标准按照有关规定执行。支持市内中小学校依托旅游资源开展研学旅行等社会实践活动。支持全市职工到景区举办疗休养活动。

（五）强化人才引育。推动建立旅游文创大师工作室，形成高端人才集聚效应。加强旅游经营管理人才队伍建设，每年引育2名优秀经营人才、3名青年骨干管理人才、30名左右专业技能人才，培训50名左右旅游管理人才、300名左右旅游专业人才和乡村旅游带头人、经营业户。遴选10名左右国内知名旅游专家，建立旅游发展智库。

附件：

1.临沂市旅游产业千亿攻坚行动方案（2024-2026年）责任分工表

2.临沂市旅游产业千亿攻坚行动方案（2024-2026年）重点项目表

3.2024-2026年全市旅游住宿业高质量发展重点任务计划表