临沂市人民政府办公室通知！

2023年，全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口促稳提质，城镇新增就业9万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成省政府下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

过去一年，面对复杂多变的外部环境和新冠疫情带来的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，聚焦“在鲁南经济圈发展中当引领、作示范”战略定位，锚定“走在前、进位次、提水平”奋斗目标，大力实施“八大战略”，经济发展韧性增强，新兴动能加快成长，社会民生持续改善，安全底板更加牢固，现代化强市建设迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中有进。切实扛起经济大市责任担当，全面落实国务院稳经济一揽子政策和省四批政策清单，坚持以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，主要经济指标保持稳定增长，高质量发展取得积极成效。全年实现地区生产总值5778.5亿元、增长4.2%，高于全国、全省1.2个、0.3个百分点，总量稳居全省第一方阵。三次产业协调发展。农林牧渔及服务业实现总产值971.4亿元、增长5.4%；规模以上工业增加值增长7%；服务业增加值2973.2亿元、增长3.4%，本外币存贷款余额分别达到9797.1亿元、9013.6亿元，总量居全省第5位、第4位。内外需求稳步恢复。固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额下降0.4%，进出口总额增长6.7%，实际利用外资13.9亿美元。收入水平稳定增长。一般公共预算收入420.2亿元、同口径增长9.6%，税收占比78.7%，连续5年全省第一；居民人均可支配收入增长5.4%。

（二）动能转换实现突破。大力实施先进工业强市战略，持续抓好工业振兴“十个一批”，坚持引入变量、做大增量、提升质量，“五年取得突破”目标顺利实现。产业规模日趋壮大。市级领导挂帅十一个工作专班，统筹产业全链条发展，出台工业融资服务17条、融资担保12条、多投快投投准15条等政策，强化领导帮包，精准助企纾困，八大传统产业完成产值5497亿元、增长10%，冶金产业产值突破千亿元大关。产业层次提档升级。实施“千企千项”技改工程和“专精特新”企业培育“六项行动”，设立1.5亿元工业高质量发展专项资金，产业链整体水平得到快速提升。新认定重点支持国家级专精特新“小巨人”企业1家，国家级专精特新“小巨人”企业23家、省级“专精特新”企业258家、山东省瞪羚企业27家。入选省“十强”产业“雁阵形”集群2个、领军企业4家，获评省级服务业集聚示范区2个。工业技改投资增长18.8%，“四新”产业投资增长12.7%，高新技术产业产值占比达到43.4%。绿色低碳赋能发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，认真落实节能审查和能源煤炭消费减量替代制度，成功争取山钢永锋先进优特钢项目使用省级收储能耗指标129万吨，单位GDP能耗较2020年下降7.4%，超额完成省下达的任务目标。扎实推进6个整县分布式光伏试点，新能源及可再生能源发电装机735万千瓦、同比增长25.6%，占全市电力装机比重达到54.7%。分布式光伏电站总数、发电装机位居全国地级市首位，生物质发电装机稳居全省第一。

（三）商城优势加快放大。大力实施商贸物流首善战略，加快建设“四个商城”，统筹推动“商仓流园”一体化发展，被中国商业联合会授予“临沂商城 中国大集”称号，顺利通过“中国物流之都”复审。市场交易额、物流总额分别达到5710.1亿元、8609.2亿元。数字商城提速蝶变。建成全国首个国际工程物资采购平台，商城云计算数据中心建成投用。新增标准仓储143.9万平方米，5个网络货运信息平台、6个物流信息平台常态化运行。新建改建直播电商园区5处，新增国家电子商务示范基地1处、网络零售店铺3.2万家，快递业务量全省第一，快手农产品带货量全国第一。国际商城全面起势。建成跨境电商综合服务平台，实现进出口业务门类全覆盖，实现市场采购贸易方式出口676亿元，全市跨境电商进出口增长65.3%。海外商城、海外仓增至15处，巴基斯坦瓜达尔港中国临沂商城入选省级境外经贸合作区。首开省内至蒙古国班列、鲁疆班列、临沂至日照海铁联运班列，全年欧亚班列到发335列、增长65%。绿色商城加速崛起。国际陆港片区、商谷片区加快建设，8处专业市场完成改造，鲁南高新物流产业园获评“中国一级绿色仓库”“中国五星级仓库”称号。新能源货运车辆保有量达1300余辆，山东顺和物联、山东高速林产供应链入选省级多式联运“一单制”试点工程，我市入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市。链式商城强力构建。开展“园区+N”发展擂台赛，规划建设鑫城体育智造产业园、沂河财金众创城等9个地产品园区，培育商城地产品加工龙头企业15家，地产品率达到40.5%，形成“商城+县区”贸工联动合作发展新格局。

（四）沂蒙乡村焕发活力。大力实施乡村振兴先行战略，抓实特色产业、四雁工程、百千工程、文旅融合、要素保障“五项重点工作”，乡村振兴绘出多姿多彩新画卷。扛稳扛牢粮食安全责任。严格落实粮食安全战略，建设高标准农田63.6万亩，粮食播种面积和总产量分别达到969.1万亩、418.3万吨，省级区域性粮食安全应急保障基地落户临沂。做大做强特色乡村产业。重点抓集群、抓特色、抓科技、抓品牌、抓农民组织化程度，以产业振兴带动全面振兴。新增省级现代农业产业园3个、规模以上农产品加工企业180家。累计创建省级以上农业产业强镇50个、乡土产业名品村342个。新培育市级农民合作社161家、市级家庭农场112家。兰陵县创建国家乡村振兴示范县，沂水县入选省级现代农业强县，费县入选省级农业绿色发展先行县，莒南县入选省级农产品加工业高质量发展先行县。建美建好宜居宜游乡村。扎实推进2个首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区、24个市级乡村振兴（美丽乡村）示范片区、92个省级美丽乡村示范村建设，完成1341户农村危房、15.9万户农村清洁取暖改造，新改建农村公路1961公里，县级以上文明达标村覆盖率超过80%，费县入选“四好农村路”全国示范县。全省乡村旅游助力乡村振兴工作推进会在我市召开，接待国内外游客4833.1万人次，莒南成功争创全国水系连通及水美乡村建设县，沂水、沂南分别入选中国县域旅游综合竞争力百强县、发展潜力百强县，沂水县入选首批山东省文旅康养强县。

（五）内需潜力持续释放。蹄疾步稳扩大有效需求，积极畅通经济循环，不断增强经济发展内生动力。重点项目加力提速。创新建立“1+1+6”项目全生命周期服务机制，抓实领导干部帮包、项目问题会商、“十快十慢”评价，全力推动重点项目建设，省市县三级实施类重点项目投资完成率均超过150%，全年完成投资1100亿元，项目数、完成投资分别较去年增长26%、51%，其中104个项目竣工投产，当年实现产值约240亿元，创历史新高。招商引资成效显著。突出“实、好、多、快”，瞄准500强和央企，聚焦战新产业、总部经济，产业链招商、以商招商取得新突破。全年签约项目986个、总投资4526.6亿元，同比分别增长96%和30.9%，其中投资过10亿元项目98个，世界500强、央企投资项目35个。格力智造、甘李药业、沂兴新材料、万华禾香板业等一批标志性项目落地投产。要素保障支撑有力。供应土地1391宗、面积6.9万亩，出让“标准地”198宗、面积7621亩，处置闲置土地1.3万亩，盘活低效土地8547亩。普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设圆满完成中期评估，获评“2021年山东省改革试点成果”。费县成立全省首家基于“两山”理念的生态资源价值转换平台，省内首单森林碳汇价值保险落地蒙阴县。消费模式不断升级。共筹措省市资金1.5亿元发放汽车、家电、文旅消费券，带动消费100亿元以上，实现网络零售额547.7亿元、增长24.4%。举办RCEP（山东）区域进博会等各类会展活动71场，3个展会通过全球展览业协会认证，兰山区获评2021年度省现代流通强县。“夜游沂河”全面启动，“激活蒙山”起步成势，“沂蒙乡愁”民宿建设兴起高潮，打造红色研学精品线路5条，“红绿蓝古”旅游体系加快构建。

（六）战略空间深化拓展。充分发挥重大战略叠加赋能优势，不断强化区域合作，高质量发展战略空间得到新拓展。革命老区政策落实有力。成功举办“传承红色基因 推进融合发展”高峰论坛暨2022山东先进技术转化应用对接大会，签约项目62个、总投资318亿元。印发实施《临沂革命老区振兴发展“十四五”规划》，联合济南市编制《济南—临沂对口合作实施方案》，谋划建设济临经济协作区，推进协作项目66个、总投资超1700亿元。黄河重大战略纵深推进。加快推动41项重点任务、32项重要政策、15项重大工程落实落地。围绕水资源保护利用、防洪减灾、产业发展等领域，争取55个项目纳入省级黄河重点项目库，完成投资89亿元，投资完成率超过110%。区域协调发展全面加强。钢投特钢、太钢鑫海等项目陆续投产，临港精钢基地一期建设基本完成。制定出台推进新区高质量发展意见，构建“8+8”体制创新和政策支持体系，沂河新区正式挂牌运行。明确县区发展定位，坚持市县一体、整体策划、因需施策，加快推进县域崛起。加强与长三角等重点区域城市对接交流，城市影响力持续扩大。深化各类帮扶措施，扎实做好对口支援和东西部协作。

（七）城市品质全面提升。大力实施城镇扩能提质战略，聚焦“大格局、大水面、大空间、大绿化”，统筹中心城区和县城建设，我市获评首届“中国美丽城市典范”。城市规划更加科学。“三区三线”划定成果正式启用，划定永久基本农田826万亩、生态保护红线面积1317平方公里、城镇开发边界1511平方公里，有力保障了未来15年发展空间和用地需求。市级国土空间规划编制加快推进，形成《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果。基础配套更加强化。实施中心城区城建项目390个、重点水利项目79个、重大交通项目40个，北京路沂河大桥、通达路祊河桥、沂河路和陶然路高架路建成通车，快速路通车里程达到70公里、居全省第3位；临临高速、临滕高速、启阳机场航站楼建设扎实推进，双堠水库开工建设。建绿管绿更加精致。开展城市增绿补绿行动，构建“综合公园—社区公园—口袋公园”三级城市公园体系，中心城区新增口袋公园170处、综合公园5处，新增绿地76.5万平方米，完成滨河两岸绿带透景疏密67.4公里，城市绿色空间明显提升。城市功能更加完备。扎实推进“两清零、一提标”，中心城区24段黑臭水体保持“长制久清”，完成雨污管网分流改造241公里。新增供水管网100公里、燃气管网226公里、供热面积578万平方米，入选全国公共供水管网漏损治理试点城市。改造老旧小区36261户，建设棚改安置房14177套，新增公共停车位10000个，城市形象、内涵功能实现“双提升”。兰山区列全国综合实力百强区第42位，沂水县列全国绿色发展百强县第62位。

（八）改革创新动力升级。实施“系统集成改革年”行动，加速推动改革由重点突破向系统集成转变。政务服务不断细化。开通“沂蒙政务云客服”，推进“网上办”“掌上办”，“爱山东”政务服务平台用户数、上线应用数均居全省第一。建设“无证明城市”2.0，依申请政务服务事项免证明材料办理率达83%，入选中国新型智慧城市建设典型案例。推行“五个审批”新模式，工程建设项目全过程审批效率提升30%以上。推出46项“一件事”集成改革服务，电子证照融合应用试点实现新突破，56类涉企经营许可实现“一照关联”，服务能力全国领先。搭建“12345·临沂首发”融媒体平台，调整优化市县乡政务服务热线运行机制，整合部门诉求反映渠道和人员力量，企业群众满意度显著提升。营商环境不断优化。实施营商环境创新提升行动，推出180项创新措施，争取40项省级以上专项试点和34项省直部门“揭榜挂帅”任务。依托“政企直通车”平台，将相关惠企政策精准推送至10万余家市场主体，市场主体调查满意度超过96%。新增各类市场主体24万户，总量超143万户。加强重大投融资监管，国企改革三年行动全面完成。法治建设不断深化。强化法治临沂建设，制定《法治临沂建设指标体系》，出台文明乡村条例，实行法治建设动态监测评估，建立行政执法协调监督工作体系，实现市县乡三级“政府重大行政决策事项目录公开、法律援助服务站、党政机关法律顾问”全覆盖。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，办理法律服务事项30余万件。创新引领不断强化。获批建设国家创新型城市，承办中国创新挑战赛，全社会研发投入首次突破100亿元、达到112.8亿元，承担实施省级以上科技计划项目90余项、获扶持资金3.58亿元，罗欣药业自主研发的全省首个国家1类化学创新药上市，鲁南制药摘得省科学技术最高奖、青年奖，晟昌新材料建成世界首台套可饰面胶合板连续平压生产线。加快科创走廊建设，新增国家级科创平台6个，金正大获批“养分资源高效利用”全国重点实验室，龙湖软件园成为我市首家专业化国家级科技企业孵化器，临沂职业学院建成全省唯一由职业院校运营的国家级众创空间，获批建设的沂蒙山实验室是全省“十四五”期间建设的唯一一家省实验室。培育国家科技型中小企业1809家、同比增长37.7%，培育国家高新技术企业1600家，其中新增485家，同比增长43.4%，居全省第一位。加强科技成果转化，技术合同成交额达到156.58亿元、交易额达到16.08亿元，总量、增幅分别居全省第2位和第1位。加强创新人才培育，出台“1+N”人才新政，设立“人才飞地”10处，新引进国家级人才8人，出台高技能人才强市10条措施，31个项目成功入选省级重点人才工程。

（九）民生建设更加有力。大力实施共建共享共惠战略，全力解决群众急难愁盼问题，20项民生实事年度任务全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达到81.3%。就业保障更高质量。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，推行小微企业“创贷+商贷”服务模式，实施创业培训“马兰花”计划，做好高校毕业生指导服务。创设城乡公益性岗位安置上岗7.6万人，实现城镇新增就业10.2万人。教育体系更趋完备。实施强校扩优梯次提升行动，在全省率先开展市域内中小学教师资源统筹配置。新建改扩建中小学、幼儿园50处，实施义务教育薄弱环节改造与能力提升项目154个。承办全国职业院校技能大赛，全省高水平中职学校建设项目入围数量最多，兰陵县入选全省首批改革成效明显县区。临沂技师学院被工信部认定为首批产教融合专业合作建设试点，临沂大学获评全国品牌影响力本科高校。健康服务更加周到。公立医院绩效考核名列全省前茅，县域就诊率达到91.5%。省级区域中医医疗中心推进成效居全省首位，成功举办“2022全国智慧妇幼健康论坛”。年内新增3岁以下婴幼儿托位数1.87万个，推动三孩政策平稳实施。170家乡镇卫生院（社区服务中心）达到省提升标准。开展“万名医生下基层”活动，省级卫生乡镇全覆盖，临沭县成功创建国家健康促进示范县。社会保障更大力度。稳步提升救助保障标准，九类困难群众救助保障标准再提高10%，发放救助保障资金约20.5亿元，低保标准实现“13连增”。城乡居民养老保险养老金最低标准提高到每人每月160元，新建改扩建特困人员供养机构（敬老院）15处，新增护理型床位2150张，为11.2万名经济困难老年人发放补贴约1.2亿元。为10.2万名退役军人优抚对象发放抚恤定补金8.8亿元。资助37.6万人参加医保，医疗救助支出2.56亿元。精神文明建设更富成效。理论武装走深走实，开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动2.5万余次，1个案例入选全国党史学习教育优秀案例选编，打响“‘沂’起学理论”品牌。召开全省弘扬沂蒙精神座谈会，举办山东社科论坛2022新时代沂蒙精神学术研讨会，沂蒙精神持续弘扬，我市被列为全国10个红色旅游融合发展试点之一。扎实做好国防动员、双拥工作，临沭县连续61年征集高质量兵员经验全省推广，蒙阴县成为全国退役军人村支书培育工作试点县。实施“山东手造·产自临沂”工程，认定手造特色乡村33个，打造非遗工坊186个；举办第18届书圣文化节、中国书法临书大会，民族歌剧《沂蒙山》获“文华大奖”，京剧《燕翼堂》入选全国“五个一工程”奖，情景器乐曲《沂蒙那段情》荣获第19届群星奖。提升村（社区）文化服务中心、文化小广场各1000个，建成城乡书房23个。成功举办全省第十一届少数民族体育运动会，参加第25届省运会创历史最好成绩，成功申办第26届省运会。人民防空、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、港澳台、红十字会、防震减灾等工作取得新成效。

（十）安全底线夯实巩固。始终把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，坚决守牢“一排底线”，经济社会大局保持平稳。疫情防控总体平稳。动态清零阶段，坚决落实总策略、总方针，完善市县一体指挥体系，加强能力建设，统筹保通保畅，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。防控措施调整优化后，认真落实“二十条”“新十条”，及时把工作重心转到保健康、防重症上来，加强疫情监测，提升医疗救治水平，突出抓好农村防控，强化重点人群健康管理，落实干部包保责任，确保调整转段平稳有序。生态环境持续改善。污染防治攻坚战向纵深推进，新一轮“四减四增”行动取得积极进展，空气、水环境质量指数同比改善6.3%、2.5%，国省控断面水质达标率、重点建设用地安全利用率均100%，治理水土流失面积211平方公里。我市入选全国“三线一单”减污降碳协同试点城市和全国第一批区域再生水循环利用试点城市。风险防范稳妥推进。“一企一策一专班”扎实做好重点企业风险化解工作，不良贷款率1.23%，低于全省0.04个百分点。严格贯彻落实国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，深入开展重点领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.1%、18.4%，未发生较大及以上生产安全事故。社会环境和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解，调处矛盾纠纷近6.5万件，调解成功率99.7%，化解信访积案3186件，沂水县获评全国信访工作示范县。圆满完成党的二十大维稳安保任务，市公安局安保维稳指挥部被公安部记集体一等功。刑事警情、刑事立案同比分别下降19.2%、3.5%，社会治安形势持续向好。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展面临的挑战和风险依然不少。一是经济稳定恢复的基础还不牢固。当前，外部环境仍然复杂严峻，全球经济面临衰退风险，导致外需走弱，国内疫情防控政策优化后，需要一段调整期，将对生产、生活造成一定影响，部分行业企业面临外需不振、内需乏力的双重压力，存在成本上涨、订单不足、回款周期长等诸多困难。二是发展新动能仍需加速壮大。新兴产业和未来前沿产业需要优化布局、提速发展，高耗能行业占比依然较高，“四新”经济比重不高，科技创新生态不优，创新资源吸引力和集聚力不强，创新型头部企业和领军型人才团队不多，战略性、前瞻性创新成果较少，创新链产业链深度融合任重道远。三是部分领域风险隐患不容忽视。房地产市场持续低迷，传导至家具、建材、工程装备等关联行业，下拉效应明显。债务违约、非法集资等金融风险防范处置压力依然较大。地缘政治、国际贸易壁垒等对产业链供应链带来一定影响，部分行业可能存在断链断供风险。生态环保、安全生产等领域工作任务还相当繁重。四是发展不平衡不充分问题依然突出。统筹协调发展的能力还不够强，县域经济与先进地区相比还有很大差距，“市强县弱”的格局没有得到根本改变。农村基础设施和公共服务仍然较为薄弱，集体经济发展水平不均衡，西部乡镇亟需加力突破。五是社会民生领域还有短板。城乡居民收入差距依然较大，促进居民收入持续增长，特别是提高农村居民收入需进一步加大工作力度。教育、医疗、就业、养老等基本公共服务供给与满足群众高品质生活需要仍有较大差距。针对以上问题，要坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，采取切实有效措施，努力加以解决。