努力开创价格工作新局面

    临沂在线讯（徐勤夫）2016年，在市委、市政府的正确领导和省物价局指导支持下，全市物价部门锐意进取，狠抓落实，取得了显著成绩：服务大局的水平不断提升，价格调控措施不断创新，重点领域价格改革取得突破性进展，放管服”改革不断深化，作风建设深入推进。市物价局荣获“2016年度部门科学发展综合考核先进单位二等奖”、“2016年度‘三引一促’工作先进单位二等奖”、“2016年度机关党建工作先进单位三等奖”三个奖项。
    2017年，全市物价部门继续坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，开拓创新、加快转型，深化价格改革，用好价格杠杆，完善价格调控，创新价格监管，优化价格服务，提升工作能力，加快建立新常态下价格工作框架，确保实现价格机制改革阶段性目标。
      一、准确把握当前形势和任务，切实统一思想和行动
    要认真研判和准确把握新常态下价格工作面临的新形势、新任务，真正做到“三个充分认识”，切实把思想和行动统一到中央、省、市的部署要求上来。
    （一）充分认识稳定价格总水平面临的新挑战，坚持稳中求进总基调。稳中求进是今年中央和省、市确定的经济工作主基调。稳是主基调，是大局，是进的前提，务必要深化认识，努力将物价涨幅稳定在合理区间。同时，要充分认识到，当前稳物价难度在加大。一是世界经济形势面临高度不确定性。反全球化浪潮涌起、地缘政治冲突加剧、主要产油国限产保价、国际金融市场持续震荡等因素，加大了国际大宗商品价格波动，对国内价格总水平的影响。二是上下游价格传导效应逐步显现。去年下半年以来，PPI涨幅逐步由负转正，并加快向终端消费领域传导。三是市场价格上涨预期增强。继去年临沂12月份CPI同比上涨2.4%后，今年1月份达2.8%，涨幅创2014年1月份以来的新高，价格上涨预期有所强化。四是价格违法行为呈多发趋势。部分经营者操纵市场价格、恶意价格欺诈等问题，影响价格稳定。当前及今后一个时期，经济仍将保持中高速增长，供大于求的总格局还未根本改变，宏观政策继续保持稳定，房地产调控力度加大，这都为稳定价格总水平奠定了坚实基础。但切不可掉以轻心，要加强价格预警预报，落实应对价格异常波动工作预案，稳慎推进价格改革，强化市场价格监管，切实为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险创造良好的价格环境。
    （二）充分认识供给侧结构性改革面临的新矛盾，积极发挥价格杠杆作用。作为市场机制核心的价格机制，是引导资源配置很灵敏、很直接、很有效的手段。当前供给结构不适应需求结构变化的矛盾依然突出。从价格运行情况看， 一是去产能难度增大。部分行业产能过剩问题仍很严重，特别是大部分基础产品价格明显回升，影响了去产能意愿。二是企业成本仍然较高。企业收费负担仍然较重，转移收费、变相收费、垄断收费以及中介违规收费等仍然存在。三是农产品价格形成机制不合理。目前，由于农产品价格形成机制不合理，造成国内外粮价持续倒挂，农业低端低效供给过剩、高端有效供给不足。四是现代市场体系还不健全。存在着竞争政策落实不到位，甚至实施价格垄断的问题，破坏了统一市场，影响了资源配置效率，阻碍了新动能培育。对此，必须迎难而上，主动作为，切实用好价格杠杆这个经济手段，坚决落实好关于供给侧结构性改革的各项部署。
    （三）充分认识价格监管服务面临的新挑战，要深入推进价格职能转变。一方面，随着价格权力不断放开，市场价格监管和服务的任务将更重、要求更高；另一方面，价格欺诈、价格垄断等不正当价格行为花样翻新，新业态、新领域、新的价格违法行为不断滋生，特别是运用高科技手段隐蔽价格违法行为，给价格调查、案件查办带来新的难度。 对价格监管和服务面临的新任务、新挑战，必须要着眼弥补市场固有缺陷和不足，持之以恒推进职能转型。一要坚持广覆盖、全视角，健全完善市场价格监管规则，对所有自主定价的行业和领域的商品与服务价格进行监管，不留空白和死角。二要加强执法能力建设，完善执法手段，加快培养一批办案能手和实战人才，切实解决不会管、管不好的问题。三要创新价格公共服务理念，区分价格、成本、信息、认证等职能，明确服务对象和定位，推行精细化管理，探索建立“互联网+”模式，搭建服务载体，为政府和社会提供更加精准、更加高效的服务。
    二、开拓创新、加快转型，努力开创物价工作新局面
    （一）立足发挥市场决定作用，深入推进价格改革。要持续推进重点领域和行业改革攻坚，充分发挥市场在价格形成中的决定性作用。一是继续深化医疗服务价格改革。全面评估公立医院医疗服务价格改革效果，适时放开竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格，规范全市县级公立医院医疗服务价格，进一步理顺比价关系，扩大按病种定价范围，建立多种方式相互补充的医疗服务价格体系。二是进一步完善气、水等资源性产品价格形成机制。稳步推进非居民用天然气价格市场化改革。督导各县加快落实水资源费、污水处理费调整工作。落实农业水价综合改革实施方案，逐步建立健全反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制相适应的农业水价形成机制。三是深入推进经营服务性收费改革。修订《临沂市住宅物业服务收费管理实施办法》，推进业主自治管理，化解矛盾纠纷。修订《临沂市城市机动车停放服务收费管理试行办法》，实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵停车收费政策。调整普通公路施救收费标准，促进社会力量参与施救。缩减经营服务性收费政府定价范围，放开交易平台、交易市场类等已具备市场竞争条件或竞争性环节价格。
    （二）立足助力供给侧改革，灵活运用价格杠杆。围绕“三去一降一补”要求，充分发挥价格杠杆作用，更大力度地降成本、调结构，减轻企业成本。一是加强收费清理整治。加快实现“四项收费清单”体系市、县全覆盖，并实行动态管理，严肃查处不执行收费清单制度的行为。强化“红顶中介”乱收费治理，切实降低制度性交易成本。深入整治出入境检验检疫，以及直接涉及进出口各经营主体收费，严查电子政务平台违规收费、高速公路、普通公路车辆救援服务等交通领域乱收费行为，切实减轻企业负担。二是利用价格职能推进“三引一促”工作。以战略性新兴产业为侧重点，积极争取可再生能源发电项目电价补贴，协调推动临沂中节能配套项目、国能临沂生物发电公司环保配套项目和河东屋顶光伏发电项目建设。积极推动澳大利亚颐养集团与人民医院合作医养结合项目、香港大森生物质燃料项目签约落地。三是促进农业供给侧结构性改革。落实小麦低收购价政策，稳步扩大兰陵蒜薹和平邑马铃薯目标价格保险试点，择机开展莒南生猪目标价格保险试点。以农民建房、农机服务、农业生产资料以及农村殡葬服务为重点开展涉农收费检查，促进“三农”发展。四是落实差别化价格杠杆政策。严格落实电解铝、水泥、钢铁等高耗能、高污染和产能过剩行业阶梯式电价政策，推动化解产能过剩矛盾。
    （三）立足稳控物价，进一步改进完善价格调控。把保持物价基本稳定作为首要任务，高度重视和加强价格调控工作，一是加快临沂价格指数体系建设。形成以临沂商城指数为主，以金锣生猪、兰陵蔬菜、临沂板材和临沂商城物流等特色指数为补充的临沂价格指数体系。加大与市内、省内、国内主流媒体深度合作，聘请高层次经济专家，综合研究和解读指数变化和行业景气度等情况，增强价格指数对国内外市场价格形成的影响力。二是加强价格监测预警分析。完善市、县监测网点，密切跟踪价格总水平、大宗商品价格变化以及放开价格的重要商品和服务价格变动，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提出调控措施建议。围绕热点问题及时进行专题分析，为宏观调控和价格改革提供重要支撑。三是健全民生价格稳定机制。切实落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保按时启动，及时足额发放价格临时补贴，有效应对价格波动对困难群众生活的影响。在深化涉及民生的价格改革中，同步出台配套措施，着力保障群众基本生活。
    （四）立足营造良好的价格环境，创新价格监管与反垄断工作。将市场监管作为价格工作的重要转型方向，提高价格监管科学性、规范化和透明度。一是全面落实公平竞争审查制度。落实省政府《关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，加强政策宣传，协调有关部门全面落实公平竞争审查制度，在严格增量审查的同时，有序推进存量政策清理，切实防止排除限制竞争政策措施出台。二是纵深打造12358价格监管平台品牌。落实市级平台价格投诉月度报告、信息公开制度，推进平台二期建设，实现价格违法案件全程痕迹管理。深入挖掘12358和12345价格投诉监管大数据，预警趋势性、苗头性、倾向性问题，发挥平台对价格监管的作用。依托12358价格监管平台和12345市民服务热线，建立价格失信黑名单数据库。三是加强反价格垄断调查。配合上级部门加强对原料药、药品、医疗器械、汽车及配件、银行、电信等领域开展反垄断调查，梳理分析涉嫌违法线索。四是加强市场价格行为监管。围绕药品、电信、商品房、旅游、物业、电子商务等群众反映强烈的行业和领域，适时组织开展执法调查，严厉打击价格违法行为。积极推进明码实价，加大节假日期间价格监管力度，切实维护市场价格秩序。深化民生价费热点治理，规范教育、机动车停放服务、景点门票等价格。配合价格改革，组织开展电力、民航、铁路、医疗服务价格专项检查。五是扎实推行双随机监管方式。
    （五）立足优化价格公共服务，积极拓展价格工作新空间。充分利用现代信息技术，创新措施，积极探索价格服务新模式，拓展价格工作新空间。一是提升成本调查监审水平。提高农产品成本调查的针对性和实效性，为制定农产品低保护价、农业补贴等政策及开展价格调控提供支撑。进一步加强成本监审工作，严格执行《成本监审目录》，完成管道燃气等定期成本监审，为政府定价提供可靠依据。二是创新价格信息服务。做好大型、农产品批发市场民生基本消费品、重要生产资料等商品价格监测数据整理分析，丰富价格信息发布内容。加强与主流媒体的合作，建立完善微博、微信、手机APP等价格信息发布平台，为社会提供高效便捷的信息服务。三是强化价格认定服务。严格制度和程序，扎实做好涉纪、涉案、涉税和涉政等各项价格认定、复核工作，充分发挥价格认定维护党纪、公正司法、依法行政和促进发展的保障作用。进一步总结郯城县涉税认定工作做法，有序推进涉税认证扩面扩量。以解决关系民生及社会和谐稳定的价格争议纠纷为重点，创新工作方式方法，推进价格争议纠纷调解工作向纵深发展，努力将价格争议化解在基层、解决在萌芽状态。
    （六）立足提升能力水平，创新工作方式方法。面对新形势新任务，全市物价部门要不断转变工作理念、工作方式。一是提升利用信息技术水平。创新“互联网+价格”新模式，加快推进我市各项信息系统的整合建设和数据运用，完善“临沂市价格服务综合信息平台”，推动全市物价系统提升信息互联、云计算、大数据等现代信息技术利用能力和水平，全面支撑和服务价格调控监管改革工作。二是深入调查研究。积极开展新形势下价格职能定位转型、商城指数品牌建设、重点领域价格改革、目标价格保险、创新价格监管、优化价格服务等方面的理论和政策研究，推动价格工作开创新局面。三是加强系统联动、各方协同。加强系统上下沟通联动，改进考核机制，及时推广典型经验，推动地方横向联动，协同研究解决共性难题。强化与部门沟通协调，提高研究解决重大价格问题的精准性、有效性。四是强化宣传合力。健全价格舆情监测和应急处置机制，利用各种媒体平台，加大对重要价格改革方案、重大制度法规建设情况的宣传力度，准确解疑释惑，及时回应社会关切，引导社会舆论。
    三、深入推进机关党建工作，打造忠诚干净担当物价队伍
    要把机关党建工作摆到更加突出重要位置，以党建统领工作全局，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。
     （一）牢固树立“四个意识”。物价系统广大党员干部要深刻理解和准确把握十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，把对党忠诚作为根本政治要求和很重要的政治纪律，进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
   （二）推进“两学一做”学习教育常态化制度化。“两学一做”是新形势下加强思想政治建设的生动实践。继续深入学习党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话、《准则》《条例》等，要学而信、学而用、学而行，在“学”上做到深化拓展。按照“四讲四有“标准，坚持问题导向，聚焦解决突出问题，真正在实际工作中把党员标准立起来、党员形象树立起来，以“两亮一做一争”活动实行党员奉献积分制管理为抓手，力争在“做”上见到实效。
    （三）全面落实从严治党主体责任。习近平总书记多次强调：“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。”相对党风廉政建设主体责任，全面从严治党主体责任的内涵更丰富更全面，范围更宽更广，要求更高更严。党组要定期研究党建工作，积极推进党建工作规范化建设，推进思想、组织、作风、制度、责任体系、保障机制等方面规范化建设水平，细化党组、机关党委、党支部党建三级责任。
    （四）持续加强作风建设。严格履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，要专题会议研究部署党风廉政建设，逐级签订党风廉政建设责任书，进一步规范办事程序、议事制度、考核制度、会议制度、财务规定等，为作风建设划杠杠、立规矩。要强化廉政风险防控，建立内部廉政谈话制度，层层夯实责任。严格落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。结合价格工作定位转型，建立健全人员考核、激励机制，加强干部培训、培养使用，营造团结向上、风清气正的工作氛围，引导干部始终不忘初心、敢于担当、履职尽责，以一流队伍、一流作风推进全市物价系统文明单位创建，市局努力争创省级文明单位。