临沂市人社局精心打造人社精准扶贫临沂模式

   临沂在线讯(王金川)这是一片红色热土。

    革命战争年代，生死与共、水乳交融的沂蒙精神在这里凝聚；共和国建设年代，科学创造、敢为人先的厉家寨精神在这里传扬。

    今天，新时代前进的号角在这里再次吹响，全市人社系统牢记总书记“要紧紧拉住老区人民的手，决不能让他们在全面建成小康社会进程中掉队。”的殷殷嘱托，带着感情和责任，勇于担当，砥砺前行，走出了一条人社扶贫新路子。

    人往哪里去

     临沂是人口大市，也是贫困人口大市。2016年，全市还有省定贫困村568个，贫困人口44.2万人，经过走访调查有11000多人想实现就业脱贫，脱贫攻坚任务十分艰巨，人社部门积极做好“转、建、扶、助、安”五篇文章，帮助贫困人口实现脱贫。

    帮助人员“转”。对有能力进入企业就业的，积极与企业对接，帮其实现就业脱贫。组织市县各类企业，举办就业精准

    扶贫专场招聘活动166场次，帮扶贫困人口就业1244人。针对残疾贫困人口特点，积极联系临沂市鲁蒙食品集团总公司，帮助安排100多名残疾贫困人口集体就业脱贫。

    引企进村“建”。充分发挥当地在草编柳编、玩具鞋帽、服装加工、果品加工等优势，探索形成了“新建、改建、认定”等三种符合临沂市实际的就业扶贫车间建设模式。所谓“新建”，就是根据产业发展特点和需求，在贫困村新建适合企业发展和群众需要的扶贫车间。所谓“改建”，就是盘活农村闲置资源，对闲置的场所进行改造提升，设立“扶贫车间”。所谓“认定”，就是发挥市场主导作用，按照市场化原则，联合扶贫部门，对贫困村已建立的加工点认定为扶贫车间。截止2017年年底，全市共打造就业扶贫车间762家，吸纳农村富余劳动力就业20900余人，其中贫困人口4310余人，全市有16家扶贫车间被认定为就业扶贫示范基地，110家被认定为省级就业扶贫示范基地。

    自主创业“扶”。广泛设立创业扶贫工坊，大力推广“1个创业主体+1个贫困户创业点+1期创业培训+1笔创业扶贫贷款”的“1＋3”创业扶贫模式，激发贫困人员创业热情，让贫困人员在家中就能通过创业实现脱贫。2017年全市共打造创业扶贫工坊517家，带动就业创业7488人，其中贫困人口1621人。

    劳务互助“合”。发展和倡导“劳务合作中心（合作社）+贫困户+企业”的劳务扶贫新模式，考察、遴选管理规范、社会

    责任感较强、岗位适合的企业作为贫困劳动力就业基地，定向招收贫困劳动力，开创贫困人口脱贫新模式。

   特困群体“安”。针对大龄、残疾或无法外出务工的实际，强力推进“千名公益性岗位”开发安置计划，积极开发设立村级养老、托幼、照料病患、助残等农村家政服务类公益岗位，全市共开发农村公益性岗位1402个，安置特困人员1680多人，实现托底安置脱贫。

   钱从哪里来

   人社扶贫没有钱不行，围绕钱从哪里来，他们主动作为，多方协调，探索出了“用好扶贫资金，盘活就业资金，撬动社会资金”的扶贫经费保障新路子。

    惠及群众“广”。第一时间将建档立卡贫困人口数据加注标识，确保贫困人口享受医保扶贫政策。全市21.89万人次发生住院医疗费，享受基本医疗保险报销待遇6.89亿元，同时通过医保扶贫政策再次享受报销待遇9650万元。

    政策落地“实”。免费技能培训补贴。由政府出资，对贫困人口实施免费短平快技能培训，落实职业培训补贴328万元。加大创业扶持力度。鼓励有能力的农村贫困人口自主创业，有条件的县区对新注册个体工商户并正常经营6个月以上的，给予不低于2000元的一次性创业补贴。降低贷款门槛。对符合条件的自主创业贫困人口，提供“免反担保、免抵押”创业扶

    贫担保贷款，很高可贷3万元，按规定给予贴息。对积极吸纳贫困人口就业的生产经营主体，给予很高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。2016年以来，为助推扶贫工作，全市共发放创业担保贷款和富民生产贷等贷款20多亿元。

    促进就业“稳”。对设立“扶贫车间”，与农村贫困人口签订承揽合同，在12个月内给付报酬达到当年省定贫困线标准以上的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补，所需资金从创业带动就业扶持资金中安排,共支付就业扶贫车间一次性奖补资金444万元，在扶贫车间工作的贫困人口月工资都在1000元以上。农村公益性岗位按照每人每月300-500元标准进行补贴，共支付公益性岗位补贴1600万元，确保了公益性岗位人口每月能有500元左右的收入。对转移到企业就业的贫困人口，企业工资基本在3000元左右。

   截止2017年底，全市人社精准扶贫共支出部门资金1.4亿元,吸引社会投入2571万元。累计实现转移就业83531人。

   机制怎么建

    为全面推进就业与社会保障精准扶贫工作，把工作真正落实到实处和末梢，总结探索出了“组织领导-检查督导-人才队伍-宣传引导”工作机制，形成了推动人社扶贫工作责任落实的长效机制。

    领导机制“强”。为全面推进人社精准扶贫工作，市里成立了以人社局主要领导为组长的“人社精准扶贫领导小组”，下设5个推进行动小组。各县区、乡镇也相应成立了领导和推进机构，织密了市、县、乡（镇）、村四级人社扶贫组织网络。

    推进作风“硬”。市人社局专门抽调人员设立了“就业精准扶贫推进督导办公室”，分别在沂水、沂南、费县、郯城、平邑召开了全市就业与社会保障精准扶贫工作现场推进会，对重点工作每周一调度，重要数据每月一通报，关键环节时时督导，出台5个含金量较高的通知文件，切实推动扶贫政策全面落实、资金全面落地、项目全面实施。

    人员队伍“精”。加大高校毕业生“三支一扶”招募力度，共组织考聘258名优秀高校毕业生充实到基层扶贫一线；探索出了沂南县孙祖镇基层人社所扶贫当好“五员”的做法，并在全市推广，加强了人社扶贫人才队伍，极大提高了扶贫效益。

    社会氛围“浓”。加强工作宣传，做到“六个知道”，即抓好沟通协调，让县区领导、镇领导、“第一书记”，包户干部，村支书和贫困群众了解人社扶贫政策、帮扶活动、帮扶成效等；主动加强与各类媒体联系，广泛宣传人社部门的经验做法，2017年12月9日，《中国劳动保障报》头版头条以《为不让老区人民在小康进程中掉队——临沂市创新就业扶贫办法探索精准扶贫新模式》为题，对临沂市创新就业扶贫办法、探索精准扶贫新途径进行了详细报道；《临沂千名农村公益性岗位托底安置特困人员脱贫》、《沂南县孙祖镇扶贫工作纪实》、《扶贫车间有了奖补》等稿件在新华社、新浪网、沂蒙晚报等

    网络媒体或平面媒体刊发。在国家、省、市30多家媒体共刊发就业精准扶贫相关稿件320余篇。

    “民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方”。下一步，全市人社部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，尽锐出战、精准施策，确保全面小康不落一人，坚决打赢这场脱贫攻坚战。