权威发布｜临沂：“党建+农业行业扶贫”助推脱贫攻坚！

近年来，市委组织部坚持抓党建促脱贫攻坚，聚焦主责主业，主动担当作为，重点在抓班子强队伍、抓增收促发展、抓机制利长远上下功夫，为打赢新时期脱贫攻坚孟良崮战役、助推乡村全面振兴提供了坚强组织保证。主要做好了四个方面的工作：

坚持把最优秀的干部用到脱贫攻坚上，在干部选拔、管理、使用上下功夫、树导向。

一是选优配强重点县乡领导班子。注重选拔优秀干部担任脱贫任务比较重的县乡党政正职，严格落实“脱贫攻坚过渡期内，党政正职原则上不调离岗位，保持相对稳定”的要求，确保队伍整体稳定、工作有序衔接。

二是注重在脱贫攻坚一线选用干部。把脱贫攻坚一线作为培养锻炼、考察识别干部的主战场，大力选拔在脱贫攻坚工作中表现优秀的扶贫干部，真正倡树了“实干实绩、有为有位”的鲜明用人导向。

三是加强党员干部脱贫攻坚能力培训。把抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为干部培训的重要内容，累计培训领导干部2100余人次、扶贫干部3000余人次，轮训村党组织书记2.7万余人次，着力提升能力素质。

一是探索开展选配改革。从2019年开始，在全省率先开展村党组织书记选配改革，以班子软弱涣散村、扶贫工作重点村、信访矛盾突出村等为重点，连续两年选配村党组织书记1530名，带头人队伍结构进一步优化。

二是全面推行专业化管理。在不改变身份、来源和工作性质的前提下，将4410名村党组织书记纳入专业化管理、占比62.6%，实行专岗定标、专薪激励、专职管理、专项扶持四项机制，有效解决了村党组织书记“难选、难干、难管、难留”的问题。

三是谋划抓好“英才培育”。加大优秀在外人才回引力度，市县乡累计召开座谈会、恳谈会280余场次，摸排在外优秀人才11430名，成功回引834名，聘任“沂蒙乡村振兴顾问”269名，引导他们助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。

 一是扶持党支部创办合作社。按照“示范引领、规范提升、改造转化、重新组建”四种模式，扶持村党组织创办专业合作社2022家，实现经营收入6.9亿元，带动村集体增收4250万元。

二是扶持党支部创办好项目。以扶贫重点村、经济薄弱村为重点，用好中央财政资金扶持6个县、245个村发展增收项目67个，村集体年均增收3.7万元。坚持市场化运作，协调市财金集团投资9.15亿元，在8个县区、1218个村集中建设分布式光伏发电项目，20年内每年可增加村集体收入1900万元，带动1.36万农户每年增收1160万元。

三是引导党支部领办志愿服务队。围绕弘扬沂蒙精神，引导村党支部领办志愿服务队5385支，重点为建国前老党员、“三无”老人、重度残疾人等群体，常态化提供爱心服务4.6万余次，有效提升了农村治理水平。

一是建立干部一线帮扶机制。先后分四批选派8275名优秀机关干部到4067个村任职，实现所有贫困村全覆盖，特别是结合打赢脱贫攻坚战，将第四批第一书记延期一年。截至目前，全市第一书记累计协调帮扶资金33.4亿元，帮助任职村新增集体收入2.1亿元，帮助1.4万名贫困群众顺利脱贫。同时，2019年以来，聚焦抓党建促乡村振兴、促美丽宜居乡村建设，相继选派820名干部组成“千名干部下基层”服务队、1284名干部组成“加强农村基层党组织建设”工作队，到脱贫攻坚一线抓班子、育骨干、解难题，为加强农村基层党组织建设、推动乡村振兴贡献了重要力量。

二是建立片区协同发展机制。从2019年开始，坚持党建引领、兵团作战，市级确定沂南常山庄、蒙阴孟良崮、莒南大店3个片区，指导县乡党委规划设立80个片区，协调投入资金18.2亿元，扶持片区内573个村抱团发展、连片振兴。其中，沂南常山庄、郯城贾湾2个片区被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区。

三是建立村级权力运行机制。我市在全省率先开展村居干部经济责任审计，重点加大对扶贫村资金使用、项目建设、村级事务等审计力度，赢得了基层党员群众的普遍认可。2018以来，又探索实行从严管理村干部若干规定、村级小微权力清单、村情发布会、案件旁听庭审等制度，推动农村政治生态更加优化、干事创业氛围更加浓厚。此外，还聚焦过硬党组织建设，以两年为一个周期，完成373个软弱涣散村党组织集中整顿，推动后进变先进、旧貌换新颜。

立足扶贫重点 创新扶贫模式

农业产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的核心内容，也是实现乡村振兴的关键所在。近年来，全市农业农村部门在市委、市政府的正确领导下，严格按照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，立足扶贫重点，创新扶贫模式，选准特色产业，因地制宜，精准施策，乡村产业实现发展壮大，农民增收渠道不断拓宽，农村面貌焕然一新，脱贫成果初步实现了有质量、可持续，为我市全面打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。同时，我市有关经验做法也在全省推广，中央电视台、农民日报、新华网等多家主流媒体进行了宣传报道。具体工作中，我们重点抓了以下三个方面。

我们坚持以产业项目为基础，以新型农业经营主体为纽带，深化农村改革创新和贫困群众智力帮扶，全力实施好农业产业扶贫五大工程。

一是精准实施高效特色农业扶贫工程。争取上级各类项目扶贫资金1.1亿元，发放收益、补贴等资金2030.5万元，帮扶贫困户13.5万户。其中，2016—2017年农村一二三产业融合发展项目，通过收益分红等方式，被帮扶的贫困人员，人均年受益超过2100元。

二是精准实施龙头企业帮扶工程。争取农产品产地初加工项目补助资金3341万元（用于扶贫668.2万元），以全市807家市级以上农业产业化重点龙头企业为主要抓手，积极引导建基地、强加工、促融合，实现规模经营，增加经济效益，促进脱贫攻坚。

三是精准实施农民合作组织帮扶工程。通过农民专业合作社与贫困户建立利益共同体，在提升合作社产业发展水平的同时，带动贫困户增收脱贫。目前，全市扶贫工作重点村累计建立合作社3156个，有8306个贫困户16403名贫困人口加入合作社参与收益分红。

四是精准实施农村改革推动脱贫工程。创新“土地经营权变股权、保底分红、利益共享”模式，让贫困户变身股东拿分红，实现脱贫致富。目前，全市基本完成农村集体产权制度改革工作，1275个贫困村均成立了集体经济组织，所有省扶贫工作重点村全部建立党支部领办合作社。

五是精准实施科技培训帮扶工程。依托基层农技推广补助项目，为省定扶贫工作重点村选派技术指导员496名，配备农民技术员466名，培育科技示范户2690户，科技培训力度得到全面加强，初步实现了农业扶贫从“输血”向“造血”转变，为脱贫攻坚取得全面胜利注入了强大的内生动力和创新活力。其中，2016—2018年争取了扶贫科技培训专项资金511万元，培训贫困户6117人。

我们坚持以旱涝保收田建设和农村人居环境整治为抓手，全面改善贫困地区群众生产生活条件，巩固提升农业产业扶贫成效。一方面，大力开展旱涝保收田建设。投资72660万元，扎实开展2019—2020年高标准农田项目建设，在全市43个乡镇，为94个贫困村、11038贫困户、21711名贫困人口治理土地442467亩。另一方面，大力实施农村人居环境整治。扎实开展人居环境整治擂台赛，积极推进“三清四整”，全市农村生活垃圾无害化处理率达到100%，高标准创建省级美丽乡村示范村178个、市级示范片区59个。2019年6月，省委、省政府在我市召开了全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议。

我们先后印发了《临沂市加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》和《临沂市村级扶贫资产监管暂行办法》，严格落实扶贫资产“四权分置”机制和扶贫资产“六统一”监督管理模式，加强对集体经济组织扶贫资产登记、核算、管护运营的监管工作。目前，全市涉及扶贫资金资产监管的164个乡镇的监管责任全部落实到位；涉及扶贫资金资产的5946个村集体、4357个扶贫资产项目，已全部纳入全市农村三资平台管理，已登记管理扶贫资产达到35.8亿元。

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要举全党全社会之力推动乡村振兴。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。

成绩代表过去，奋斗赢得未来。下步工作中，我们将在市委、市政府的坚强领导下，围绕全市“三农”工作大局，以实施乡村振兴“三步走”为有效路径，切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进沂蒙乡村全面振兴、实现我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变做出新的更大的贡献！