权威发布｜临沂市市场监管服务企业高质量发展

临沂市市场监管局是负责市场综合监督管理和行政执法的政府部门，组织实施质量强市、知识产权战略，统一管理标准、计量、检验检测、认证认可等工作。服务企业发展是市场监管部门的职责所在、使命所系。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府和省局工作安排，聚焦“由大到强、由美到富、由新到精”三个转变，围绕“六强、六富、六精”，坚持服务为先助力发展，制定出台了一系列政策措施，在推动高质量发展、构建新发展格局中贡献了市场监管力量。

统筹疫情防控和经济发展

贯彻《优化营商环境条例》，扎实开展优化营商环境集中行动，排查梳理问题760余个，建立台账、销号管理，限时完成整改。聚焦激发市场主体活力，出台了《优化营商环境十项公开承诺》《关于坚持服务为先助力发展的意见》，从政务服务、公平竞争、创新监管、融资服务、法治服务等方面，健全了创新创业“全生命周期”服务机制。以营商环境评价为引领，深化“一次办好”改革，落实首问负责、一次告知、责任追究等制度，推行“一窗受理”“一网通办”和限时承诺办结制，特种设备审批（不含评审）压缩至4个工作日内、全省最短，外资登记网上申请0.5个工作日完成预审。加大“转供电”和涉企收费整治力度，推动助企纾困政策红利释放，减轻企业负担3亿余元。开展“大走访解难题”活动，实行企业诉求“接诉即办”，走访经营户4780户，帮助企业协调解决发展中的难题1620余个。落实小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推进个转企、小升规等“四项工程”，深化“小个专”党建，多举措服务民营经济发展。做好动产抵押登记，帮助200家中小企业对接银行35家，通过动产抵押助企融资193亿元，增强了企业发展信心。营商环境不断优化，促进市场主体实现快速增长，至今年4月底总量达115.43万户，增幅居全省前列。

坚持质量第一、效益优先，实施质量、品牌、标准、知识产权一体化服务，助力产业转型升级，推动出台了一系列政策措施，主要有：1.市长质量奖评选办法：坚持每两年开展一次市长质量奖评选，并实行动态退出管理机制，提升企业质量管理意识。2. “十百千”品牌计划：市政府出台《关于加快建设“品牌临沂”推动新旧动能转换重大工程的实施意见》，深入实施“十百千”品牌计划，至2023年，力争打造10家国际国内知名、行业领先的品牌企业，100 家省内知名、行业领先的品牌企业，形成 1000 家自主品牌企业梯队。3.“好品山东”品牌培育计划。市政府出台《关于共建共享“好品山东”推动高质量发展十条措施的通知》，加快培育一批“好品山东”品牌。4.支持知识产权工作十条措施：市政府出台《临沂市支持知识产权工作十条措施》，设立专项资金，引导知识产权创造和运用，加强知识产权保护，更好发挥知识产权创新驱动作用。5.开展国家标准化综合改革试点，聚焦乡村振兴、新旧动能转换、公共服务等重点领域，强化标准化支撑作用。

主要做法和成效有：

一是实施质量提升。聚焦“十优”产业，开展质量管理成效比对，将质量管理经验在产业、园区、企业推广应用，启动中小微企业质量管理专项提升行动，促进了全市产品、服务、工程质量全面提升，在2019年度省对市级政府质量工作评议中首次获得A级等次。目前，全市有欧洲质量奖1个，为全省唯一、全国第3个；省长质量奖5个、全国质量标杆2家、创建省优质产品生产基地14个。

二是实施品牌带动。开展品牌培育、标杆引领活动，全市有地理标志产品35个、地理标志农产品38个，平邑金银花、临沭复混（合）肥、沂南县乡村旅游3个产业集群获“山东省优质产品基地十强”，沂水县成功创建省优质旅游服务基地，银凤陶瓷、希杰荣庆物流获“泰山品质”高端认证。在5月11日全省“中国品牌日”活动上，我市有20家企业入选省高端品牌培育名单，总数达59家，居全省第4位。

三是实施标准引领。开展国家标准化综合改革试点，实施新旧动能转换标准攻坚、乡村振兴标准提升、公共服务标准保障、沂蒙红色文化标准创新“四项工程”， 主持、参与制修订国际标准10项、国家标准218项、行业标准276项。围绕乡村振兴“三步走”，整理优质农产品标准47项、制定农产品质量团体标准30项，争创兰陵蔬菜、费县核桃等国家级标准化项目2项、省级项目4项，推动农产品标准化生产，助力打造长三角农产品供应基地。开展全国“百城千业万企对标达标提升专项行动”，引导1681家企业参与对标达标提升，目前发布对标结果6054个、对标方案157个，分别居全国第1位和第4位，有力推动了企业标准提档升级、高质量发展。实施企业标准“领跑者”制度，在胶合板、细木工板、刨花板等六类木业主导产品中，率先发布了六个人造板主导产品的企业标准，引导木业企业对标赶超、以标准提高带动质量提升。

四是实施知识产权创新驱动。落实知识产权战略，围绕医药、电子产业2个重点产业开展专利导航，培育知识产权优势企业。截至2020年底，全市拥有有效发明专利4144件，每万人口发明专利拥有量3.9件；有效注册商标21.41万件、居全省第3位；马德里国际注册商标86件；苍山大蒜、莒南花生入选“中欧100+100”地理标志产品互认互保产品；获国家专利银奖1项、优秀奖2项，省专利奖6项；有国家知识产权优势企业13家，国家知识产权示范企业4家，知识产权贯标认证企业36家。企业知识产权运用能力持续增强，专利质押融资实现新突破，2020年质押融资贷款5.88亿元、同比增长320.9%。积极构建知识产权保护体系，提升知识产权服务水平，维护企业知识产权合法权益，一季度快速处理知识产权侵权纠纷案件66起。

坚持秩序与活力有机统一，正确处理监管与服务的关系，把服务发展作为根本出发点和落脚点。以预防和纠正市场违法行为、维护良好市场秩序为目标，寓监管于服务之中，做到“服务为先、主动作为、有求必应、无事不扰”。聚焦打造一流监管环境，推进市场监管领域“双随机”监管全覆盖、跨部门联合“双随机”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业的干扰。聚焦打造一流法治环境，落实公平竞争审查制度，依法打击不正当竞争行为，营造公平竞争秩序；完善信用修复机制，深化包容审慎监管，留足企业成长空间；严格规范公正文明执法，畅通企业诉求渠道，保护企业合法权益。

一是构建新型监管机制。强化信用监管的基础地位，牵头各级各部门归集涉企信息141万条，企业年报公示率达95.56%，“互联网+监管”各项数据居全省前列。落实企业信用风险分级分类管理制度，加大对高风险等级企业抽查比例，组织“双随机”抽查1.7万户，部门联合抽查0.6万户次。市市场监管局被人社部和国家总局表彰为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位”。积极开展省级社会共治试点，推进行业协会商会信用体系建设，被评为全国第三届市场监管领域“政府类社会共治十大优秀案例”。建立信用修复机制，对企业因疏忽导致的失信行为，及时指导做好信用修复，今年一季度信用修复3280户次，支持企业重塑信用、轻装上阵、聚力发展。探索创新唤醒、规范、注销、吊销“四步工作法”，破解长期停业未经营企业清理难题。

二是营造公平竞争环境。落实公平竞争审查制度，废除、修改妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件19件。开展企业垄断行为调研，纠正县区垄断药品配送权、指定盐业经营主体等行政权力排除、限制竞争行为。加大反不正当竞争执法力度，查办不正当竞争违法案件243起，罚没款467.22万元。加强广告、检验检测、认证认可、计量等监管，开展“2020网剑行动”、知识产权“铁拳”等专项行动，规范了重点领域市场秩序。2020年查处违法案件8111件，案值5.34亿元，罚没款1.89亿元。

三是探索包容审慎监管。实行“包容”管理，加大新业态扶持力度，对共享经济、人工智能、工业互联网等新设立的新经济市场主体尤其是小微企业，在不触碰安全底线前提下，给予1年包容期。建立企业“容错”机制，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营；对市场主体首次、轻微、及时纠正且没有造成危害后果的违法行为，实行“首错免罚”。仅今年一季度，办理不予处罚案件3件，免于处罚2件，减轻处罚2件。

四是严格规范执法行为。制定并公示部门行政权力“四张清单”，出台并推行行政执法“三项制度”、行政处罚审理工作规则、法律顾问和公职律师管理规定，严格落实行政处罚自由裁量基准、行政处罚案件评查标准等规定，实行“阳光办案”“开门办案”，确保了公正文明规范执法。

聚焦激发消费潜力，着力打造安全放心的消费环境。全域推进“放心消费在临沂”创建活动，打造“红色沂蒙 诚信经营”品牌，发展放心消费创建单位17.5万家、居全省第一位，放心消费示范单位达4018家、居全省第二位。在全省率先实现12345与12315平台兼容互通，实现投诉举报2小时内分办、24小时内回应。构建分级领办、“三调联动”、诉转案、消费投诉信息公示等制度，累计发展ODR企业2915家、居全省第三位；ODR办件2559件，居全省第1位。建立消费维权服务站1300个，推动消费维权关口前移，创建放心消费示范单位2474家，居全省第2位，打造了“有诉即应、多方响应”的消费维权工作品牌。全省消费环境建设工作现场会在我市召开。

下步，我们将坚持服务为先理念，全面落实国家和省服务企业发展的部署要求，立足实际，不断完善政策体系，强化工作措施，充分发挥市场监管职能优势，聚力服务企业发展，出实招、求实效，持续激发市场发展活力和企业内生动力，为全市经济高质量发展作出新的更大贡献！