2006年以来，临沂市教育局在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神和科学发展观为统领，以建设“为民、务实、清廉”的群众满意机关为目标，以解决影响机关效能和机关形象的突出问题为重点，坚持务求实效、重在建设，坚持标本兼治、综合治理，坚持立足于行、着眼于做，广泛开展“学习型、效能型、廉洁型、服务型、节约型、创新型、和谐型机关”的创建活动，实现了服务理念有新突破、转变作风有新举措、工作水平有新提升、机关建设有新成效的良好局面。

　　　　　　　　▲市教育局开展我为教育发展出谋划策的点子活动会现场

　　 学习篇:　　　　　　　大兴勤奋好学之风 建设好学习型机关

  创建学习型机关是建设好群众满意机关工作的前提。市教育局把创建学习型机关作为建设群众满意机关的重点来抓，紧紧围绕中心工作，以更新学习观念、塑造知识型队伍为目标，以加强制度建设为保障，多措并举，全面推进创建学习型机关活动的深入开展，使“终身学习，全员学习”的理念深入人心，在机关营造了一个人人学习、自觉学习、时时学习、处处学习、真学真用的浓厚氛围。

  完善学习制度，形成长效机制。制定《临沂市教育局关于加强理论学习，提高综合素质，努力建设学习型机关的意见》、《临沂市教育系统理论学习材料汇编》等系列文件和学习材料，从指导思想、学习内容、组织形式、检查考核等提出了具体要求。建立学习日制度，确定每周五下午为集体学习日，每天至少保证半个小时的自学时间。以支部为单位，认真落实“三会一课”制度，抓实抓活抓好党组织建设。改善办公学习条件，充分利用现代化的学习手段，切实构建了网上学习和工作的平台。

  突出内容形式，确保学习效果。学习形式上突出多样化。采取自学与集中学相结合、专题辅导与专题讨论相结合、外出参观与深入基层调研相结合等多种方式。据不完全统计，三年来市教育局先后组织机关党员干部到外地参观学习100余人次；以支部为单位，组织机关全体党员收看“反腐倡廉警示教育”专题片、观看革命历史教育片共计200余人次。在学习内容上，精选内容，突出重点，分层次、分专题、分类别对全体党员干部进行集中学习培训。党的十七大召开后，市教育局及时制定印发了《临沂市教育局关于深入学习贯彻党的十七大精神的通知》，召开了市直教育系统领导骨干会议，并统一订购了学习十七大辅导材料。通过制作宣传展板、辅导报告、读书活动、知识竞赛、经验交流、学习成果汇报等多种形式，使机关干部具备了良好的学习意识、学习能力和知识结构，干部职工的政策水平、专业素质和理论水平明显提高。

  效能篇:

大兴高效务实之风 建设好效能型机关

  临沂市教育局倡导“办事态度好、办事环节少、办事节奏快、办事水平高，办事成本低”的工作效能理念，通过完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，建立健全决策目标、执行责任和监督考核体系，进一步提高了机关行政能力。

  一是进一步深化了政务公开、校务公开，合理划分事权，科学合理地界定了机关内部科室职能职责，加强了行政行为监督，实行行政执法责任制、过错追究制、行政告诫制和否定备案制等，使依法行政成为了自觉行动。

  二是在教育系统各级领导班子和领导干部中开展了“树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动”，进一步增强了公仆意识、责任意识和效率意识。加强了机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，改善知识结构，提高业务水平，增强了工作能力。

  三是严格执行“党风廉政建设责任制”及各项效能监管制度，不断规范机关干部行为，进一步提高了工作效率，转变了工作作风。

  市教育局新一届领导班子成立以来，确立了利用三至五年的时间，把市直学校打造成全市最优质教育资源的目标。两年来，市直学校迅速发展、变化巨大、局面精彩。目前，投资1.2亿元的临沂一中南校区一期工程已基本结束；投入3000万元的临沂特殊教育中心盲、聋两个校区已顺利完成了与河东天使学校西校区的置换搬迁；加快推进高等职业教育发展，职业教育迈上新台阶，顺利将临沂电大、临沂职业中专与双月圆学校进行了置换，成功筹建了临沂职业学院；临沂二中与临沂师范学院商学院的置换工作也正在进行中；投入600多万元的临沂实验中学和沂州实验学校顺利通过了省级规范化学校验收。

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　▲廉政文化画书展

廉洁篇:

大兴清正廉洁之风 建设好廉洁型机关

  临沂市教育局通过下发廉政通知、张贴廉政自省提示函、组织廉政文章征文与评选、廉政歌曲演唱会、廉政书画展出与评选等形式，加强对开展“廉政自省日”活动的引导，有力地促进了全市教育系统“廉政自省日”活动的顺利开展，进一步强化了全市教育系统广大党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。先后被市委、市政府授予全市“行风建设先进单位”和“行风热线八周年”先进单位荣誉称号。积极推进县区争创省规范收费示范县（区），继2006年兰山、临沭、罗庄三县区被评为山东省规范教育收费示范县区之后，2007年河东区又顺利通过了山东省规范教育收费示范区验收。

  近年来，市教育局认真贯彻落实市直机关工委《关于在市直机关深入开展廉政文化进机关活动的实施意见》，专门成立了廉政文化进机关工作领导小组，制定印发了《临沂市教育局关于开展廉政文化“六进六上”活动的意见》、《关于在全市教育系统开展创建行风示范窗口单位活动的意见》、《临沂市教育局关于党风廉政建设和反腐败工作若干规定》、《临沂市教育局日常工作制度》、《临沂市教育局机关工作人员行为规范》和《临沂市外出开会考察学习的规定》等廉政文化制度建设。通过自律学廉、承诺倡廉、守规保廉、节日送廉、案例警廉、谈话醒廉、清理促廉、干部述廉、群众评廉和组织考廉等活动，加强廉洁勤政教育，与市直学校和局机关各科室负责人签定了党风廉政建设责任书，所有副科级以上干部都作出了书面廉政承诺，增强了科级以上干部廉洁自律意识。

  在市教育局网站专门开设了纪检监察网页，大力宣传教育系统反腐倡廉工作。在严肃查办违纪违法案件的同时，着力加强了预防职务犯罪工作。与市检察院联合成立了“临沂市教育系统预防职务犯罪工作指导小组”，印发了《临沂市人民检察院临沂市教育局关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，建立了联席会议制度和工作联系制度，形成了预防职务犯罪工作的强大合力。

  深入开展廉政文化“六进六上”活动，使廉政文化宣传教育的触角延伸到工作和生活的各个领域、各个层面，让廉政文化在广大教职员工和中小学生中做到了入耳、入脑、入心。举办迎新年廉政文化系列活动。通过制定印发《关于举办迎新年廉政文化系列活动的通知》，举办廉政歌曲优秀节目汇演、廉政文化书画作品展、优秀廉政文章评选等活动，营造了加强廉政教育的浓厚氛围。同时，向临沂市举办的首次大型反腐倡廉书画展选送作品，选送作品20余幅，有10余幅被展出、数幅作品获奖，市教育局获“优秀组织奖”，受到市纪委表彰。2007年，临沂教育系统有2个单位被山东省教育纪检监察部门评为先进集体、3人被评为先进个人。

   2007年，根据山东省人民政府办公厅《关于印发违反农村义务教育经费保障机制行为处分规定》的通知精神，临沂市教育局对10名乱收费学校的校长进行了严肃处理。其中2名校长被撤销校长职务，3名校长行政记大过处分，3名校长行政记过处分，1名校长行政警告处分，1名校长在全市范围内通报批评。

  服务篇:

大兴调查研究之风 建设好服务型机关

  服务基层、服务群众，努力办好让人民满意的教育是市教育局的根本宗旨和判断教育各项工作的重要标准。为此，市教育局坚持领导干部调查研究、机关和基层挂钩联系等制度，建立和完善了机关服务发展、服务基层、服务群众的各项措施，通过扎实开展“办实事、搞服务、促发展”等活动，解决人民群众关注的热点、难点问题，全面树立了教育的崭新形象。

  完善服务机制。工作中要求广大机关干部对来访办事人员做到随到随办、急事急办、特事特办。高度重视信访工作，仅2007年就受理群众来信249件，来访161起2299人次，省、市领导批示件21件,解决了一大批群众关心的、涉及群众切身利益的问题，有效地维护了教育系统的稳定。

  打造服务精品。深入开展“一线工作法”，变被动式服务为主动性服务，变滞后性服务为前瞻性服务，变常规性服务为创造性服务，把服务工作做深、做细，让领导满意、让学校满意、让师生满意、让群众满意。扎实开展“马上就办”活动。通过开展“行风热线”栏目，问题的调查、落实和答复率达100％。2007年临沂市教育局荣获全市行风评议“十佳单位”。

  优化服务质量。大力开展调研活动，大力宣传正面典型，通报反面典型，激励先进，鞭策后进。热情服务，微笑服务，使用文明用语，文明办公，保持机关环境干净整洁，已成为局机关广大干部职工的自觉行动。

  畅通服务通道。全面实施“民生”工程，积极开展危房改造、学校布局调整和完善农村义务教育经费保障新机制等专项服务活动。自2006年以来，全市投入近2亿元用于危房改造，撤并中小学62处，新增校舍面积71.8万平方米。从2007年春季起,全市落实保障资金3.11亿元,惠及农村义务教育阶段学生100.2万人;筹集资金1100万元,为7.9万名贫困学生免费提供了教科书;落实资金450万元,为1.5万名贫困寄宿生发放了生活补助;落实资金2008.5万元,免除了城市义务教育阶段16.2万名学生的杂费;落实资金5101万元,为91.4万名农村义务教育阶段学生免除了国家课程教科书费。《中国教育报》、《现代教育导报》《山东电视台》等国家级、省级新闻媒体对我市农村义务教育经费保障新机制取得的成绩给予了重点报道。

   节约篇:

大兴勤俭节约之风 建设好节约型机关

  临沂市教育局以“厉行节约，反对浪费，从我做起，从小事做起”为主题，以提高资源运用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力加强资源的综合利用和循环利用，实行节约化办公。严格办公用品管理制度，严格控制电话费用，加强车辆管理，严格控制接待标准，节约时间，提高办事效率。强化干部职工的时间观念和效率意识，提高办事效率和服务水平，精简会议、活动和文件。

  节约型机关的深入开展，推动了全市中小学节约型校园的建设。临沂节约型校园建设的成功经验在全省被推广。2007年6月，全省中小学后勤工作暨节约型学校建设工作会议在临沂召开，该市兰山区在会上作了典型经验介绍，并提供了很好的参观现场。该区采购中心教育分理处采购品种已达4000多个，实现年供货额4100多万元，按可比口径计算，每年可为学校节约资金220余万元。

  创新篇:

大兴开拓进取之风 建设好创新型机关

  创新是推动建设群众满意机关的前进动力。市教育局从着眼于提高机关干部的创新能力出发，按照“重点工作创特色、特色工作创亮点、整体工作创一流”的要求，以创新为灵魂，以解放思想为主线，以工作业绩为重点，科学谋划新思路、创造新载体、实施新举措，全面落实科学发展观，形成了机关“人人是创新主体，人人有创新指标，人人能创新实践”的创新格局，有力地推进了创新型机关建设。

  思想观念实现创新。通过开展全市各县区局长和市直学校校长教育改革与发展首届论坛、着力加强局域网建设、大力实施“走出去，请进来”战略等举措，切实增强了局机关干部职工创新兴教意识、创新强教意识、创新促教意识。

  工作机制实现创新。积极探索机关内部管理机制，制定注重创新能力和创新成果的考评机制。进一步制定和完善了一系列机关管理制度与规定，同时制定工作奖励激励制度、目标管理责任制考核实施办法等制度规定，健全、完善工作创新机制，促进了教育事业发展。

  一是完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。组织对各县区政府义务教育工作的督导评估，将农村中小学教干教师的管理权全部上收到县区教育局管理，进一步核定教师编制和工资总额，设立教师工资资金专户，推进在县域内统一教师工资发放标准。市教育局成立教育财务管理核算中心，全面规范了农村中小学经费开支行为。

  二是深化教育人事制度改革。按照“自主办学、双向选择、按劳分配、管理科学”的要求，在全市各级各类学校全面推行了校长负责制和教师聘任制，试行结构工资制和经费总额包干制，进一步改革了学校人事和分配制度，促使了学校内部形成高效的运行机制，建立了较为客观、公正、准确的考核评价体系。

  三是加强师德师风建设。制定《关于进一步加强师德师风建设的实施意见》，通过开展师德承诺、教师宣誓等系列活动，着力加强师德教育，规范教师从教行为，全面提高了教师职业道德素养。坚持实施“沂蒙名师”建设工程，每年将９月份作为师德教育月，通过教师节庆祝活动和优秀教师师德报告演讲活动，大力弘扬高尚的师德。2007年，全市有1个单位并评为全国教育系统先进集体，1名被评为全国模范教师、先进教育工作者，15名被评为全国优秀教师，70名教师被评为山东省优秀教师和教育工作者，350名教师获市级优秀教师和教育工作者。同时，积极倡导社会各界尊重教师、关心教师，努力提高教师的住房、福利等待遇。

  重点工作实现创新。深入开展“强素质、树形象、创业绩”主题教育活动，自我加压，开拓进取，创造性地开展工作，有力地促进了我市教育事业又好又快发展。基础教育在创新工作中得到均衡发展；职业教育在创新发展中迈上新台阶；素质教育在创新探索中成效明显；教师整体素质在创新中得到进一步提升。

  和谐篇:

大兴团结和谐之风 建设好和谐型机关

  树立以人为本的思想理念是建设和谐机关的重要内容。临沂市教育局坚持以人为本，以“人的可持续发展”为工作的出发点和落脚点，不断推进和谐机关创建步伐，营造了风正、气顺、心齐、充满活力的和谐工作环境，形成了政令畅通、充满活力、运转有序的良好氛围，提升了教育工作的整体水平。

  完善和谐的机制环境。一是优化用人机制。建立公平、公正、公开竞争的选人用人机制，进一步激发了机关干部队伍的生机与活力，推动了机关工作不断提质、提速、提效，营造了“想干事、会干事、干成事、不出事”的进取氛围。二是完善运行机制。为确保机关干部职工在实际工作中保持科学严谨、精干高效、充满活力的良好态势，通过坚持扩大民主、群众公认的价值取向，建立干部实绩考核评价体系，实行教育工作目标分解制、科室工作计划周报制、重点工作定期调度制和完成进度通报制，健全了教育系统高效工作的运行机制。三是建立监督机制。为构筑反腐“高压防线”，坚守“精神家园”，通过开展社会主义荣辱观教育、组织收看廉洁警示教育片等活动，教育机关干部职工做到自重、自省、自警、自励，强化了自我监督；通过定期同人大、政协、纪检、监察等部门召开联席会议，虚心听取意见和建议，进一步强化了部门监督；通过发放征求意见表、召开座谈会、设置举报电话和意见箱、采用明查暗访等形式进一步强化了社会监督。

  营造和谐的办公环境。市教育局进一步完善了局域网，改版了《临沂教育网站》，实现了网络办公。同时，全面实施了农村中小学现代远程教育工程，2007年省、市、县共落实资金2912.6万元，完成项目学校2146所，覆盖了全市95%以上的农村中小学和98%以上的学生。目前全市7个县区建成了教育信息中心，379所中、小学建成了校园网。

  打造和谐的临沂教育。通过启动“迎奥运、讲文明、树新风”道德实践活动，大力开展“小手拉大手，共创文明城”等系列活动，营造了教育系统创建全国文明城市的浓厚氛围。为加强学校安全教育，市教育局积极开展了和谐校园创建活动，确保了师生安全，确保了教育系统的稳定，推动了临沂教育的和谐发展。目前，全市“普九”成果得到进一步巩固，全市小学学龄儿童入学率、小学毕业升入初中升学率均达100%，小学和初中在校学生巩固率分别达98.%、98%。去年全市中等职业学校招收新生4万余人。优质高中教育资源覆盖面进一步扩大，普通高中教学质量明显提高。学前三年入园率达75％，学前一年幼儿入园率95.5%。特殊教育取得快速进展。社区教育取得新进展，兰山、罗庄、河东三区被列为省级社区教育实验区。

　　　　　　　　　　　　　　（刘金松）