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党的十八大以来临沂党风廉政建设和反腐败工作综述

2017-10-17 08:40:37 来源:临沂日报  字体:    


 党的十八大以来,在中央和省委坚强领导下,临沂市树牢“四个意识”,标本兼治推进全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,形成反腐败斗争压倒性态势,沂蒙大地清风劲吹,党风政风焕然一新,社风民风持续向好。

  坚持以上率下,强化压力传导,管党治党责任层层落实

  “要严格落实党要管党、从严治党责任,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,以党建为统领推动各项工作上水平。”今年8月11日,在履新后第一站到平邑县调研与该县领导班子成员座谈时,市委书记王玉君的话掷地有声。

  5年来,市委自觉向党中央和省委看齐,坚决落实全面从严治党各项要求,大力强化管党治党政治责任。围绕“两个责任”如何抓、抓什么,市委率先在全省出台落实“两个责任”的实施意见和主体责任“双报告”、履责谈话、述责述廉、检查考核、责任追究等近20个制度文件,打造了责任落实的完整链条,建立了环环相扣的责任体系。市委主要负责同志带头履行“第一责任人”职责,市委常委全面落实“一岗双责”,发挥了示范引领作用。

  责任清,才能方向明。市委坚持以上率下,带头建立市委主体责任重点任务清单,每年确定一批重点任务和着力解决的重点问题,逐一细化分解到相关责任单位,并明确任务目标、完成时限和第一责任人。市直各部门普遍建立党委(党组)、主要负责人和其他班子成员三个责任清单,使主体责任进一步明晰化。同时建立纪委监督责任清单,实行考核责任制,定人定责定进度,确保监督责任落到实处。

  推动全面从严治党,必须抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,而“一把手”又是关键。市县两级以开展述责述廉为抓手,全面压实“一把手”的责任。从2013年起,探索开展部分市直部门主要负责人向市纪委全会述责述廉工作,2016年又将12个县区党政正职列为述责述廉对象,进一步强化了询问质询、民主测评、抽查核实等步骤;各县区党政领导班子成员向同级纪委全会述责述廉实现全覆盖。今年首次将高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区、蒙山旅游度假区以及市纪委派驻机构负责监督检查的70个市直部门单位党委(党组)班子成员全部纳入述责述廉范围,逐步实现了述责述廉常态化制度化,初步破解了领导干部特别是主要领导干部“监督难、难监督”的问题。

  市委对中央和省委巡视组巡视指出的问题,主动认领,强化措施,积极整改。针对落实主体责任“上热中温下冷”问题,各级通过定期调度、集中检查、强化考核等方式,传导压力,夯实责任。

  巡察115个市县区直部门、15个乡镇和76个村居,共发现问题3228个、线索652条……这是5个市委巡察组、50个县区委巡察组今年两轮巡察交出的成绩单。为加强党内监督,按照中央、省委部署,市委坚持高点定位,去年年底在全省率先出台巡察工作实施办法、率先组建工作机构,市县区各巡察组闻风而动、主动出击,采取市县联动、县区交叉、机动下沉等方式,紧盯重点人、重点事、重点问题,发现并督促整改了一大批问题,充分发挥了巡察的震慑遏制治本作用。

  动员千遍,不如问责一次。2014年8月,市纪委对沂水中心医院党委未能认真履行党风廉政责任制、致使该院发生多起中层干部严重违纪违法问题进行了严肃问责。责令市卫生局党委向市委作出书面检查,医院党委向市纪委、市卫生局党委作出书面检查,对负有责任的前后3任医院党委书记进行处理,案件在全市进行通报,引起强烈反响。5年来,全市共办理党风廉政建设责任追究案件440起,处理575人,给予党纪政纪处分139人。经过持续不断地推动,全市各级落实“两个责任”的意识明显增强,积极性、主动性大大提高。

  始终动真碰硬,奋力激浊扬清,八项规定精神落地生根

  领导干部下班后应酬少了,有更多时间陪陪家人,读书健身;高档酒楼门可罗雀,平民餐馆热闹红火;去政府部门办事,态度好了,效率高了,更顺心了;婚丧嫁娶,大操大办的少了,移风易俗、文明节俭的多了……这是广大群众谈起5年党风政风和社会风气巨大变化的切身感受。

  5年来,我市始终把贯彻落实中央八项规定精神作为一项重要的政治任务,坚持“严”字当头、一寸不让,驰而不息纠正“四风”,以作风建设的实际成效赢得民心。市委研究制定了市委常委会贯彻八项规定、改进作风的十二条具体办法,先后下发了54个制度规定,在全市初步形成了按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。

  围绕公务用车、办公用房、公务接待、婚丧喜庆、津贴补贴、公款旅游等方面存在的突出问题,开展专项治理。全市共清退超标办公用房面积14.14万平方米;全市会议、文件简报比2012年分别下降25.5%、38.8%,各级“三公”经费支出同比大幅下降。全市公务用车改革稳步推进,先后10次拍卖市直单位公务用车1010辆。在治标的同时,更加重视治本。通过建章立制,严明纪律规定,堵塞漏洞,扎紧扎实制度笼子,推动形成作风建设长效机制。

  世间事,做于细,成于严。我市坚持抓常抓细抓长,把违反中央八项规定精神行为列入纪律审查重点,发现一起,查处一起,特别是对党的十八大召开后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为,深挖细查,从严处理,始终保持高压态势,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

  坚持抓节点、抓日常,从公款购买赠送月饼、贺年卡、烟花爆竹等群众反映强烈的具体问题抓起,紧盯违规公款吃喝、公车私用、公款送礼、乱发津贴补贴、大办婚丧喜庆等重点问题,紧盯领导班子成员、部门中层人员、执法窗口工作人员等重点人群,紧盯机关食堂、特色餐馆、旅游景点等重点场所,发现疑似线索紧追不放。明察暗访、集中检查、专项治理、通报曝光、问责追究,打出一套套组合拳,深化了作风建设成效。

  “四风”问题最容易反弹,党要保持肌体健康,必须始终保持同人民群众的血肉联系,铲除不良作风滋生蔓延的土壤。依托人民群众,我市各级纪检监察机关不断更新“武器库”,坚决消灭隐形变异的“四风”问题。从借助“12345”市民热线、行风热线、信访举报、巡视巡察、执纪审查等渠道,到探索利用“扶贫救助”“天网工程”等大数据和科技手段,再到搭上新媒体新技术“快车”,提升沂蒙廉政网、开通“沂蒙清风”官方微信公众号、开发“四风”问题随手拍系统,形成无处不在的监督网。

  党的十八大以来,全市共查处各类违反中央八项规定精神问题1655起,处理2503人,其中给予党纪政纪处分897人。市、县两级纪委共通报曝光328批1159起典型问题,涉及1748人。

  从今年起,凡是违反中央八项规定精神问题受到纪律处分的一律公开通报曝光,对顶风违纪行为一律追究领导责任。今年国庆中秋“双节”前夕,我市再次通报3起违反中央八项规定精神典型问题,市纪委印发《关于持之以恒落实中央八项规定精神加强国庆中秋期间党风廉政建设工作的通知》,严防“四风”问题反弹,确保廉洁过节,向全社会进一步传递了越往后执纪越严的强烈信号。

  坚持挺纪在前、纪比法严,用纪律管住全体党员

  全面从严治党永远在路上,反腐败斗争须臾不能放松。5年来,我市坚持把纪律和规矩挺在前面,立起来、严起来,用纪律尺子管住全体党员。

  “之前觉得是小事,经过组织教育提醒,我才发现自己已经在违纪的边缘了。”这是一名科级干部因操办儿子婚事未向组织报备被约谈后发出的感慨。经过组织谈话,该当事人认识到问题的严重性,及时纠正了错误,并写出了深刻检查。对有问题反映的党员干部及时批评教育、谈话函询,是监督执纪“四种形态”中的第一种,体现了执纪理念的重大变化。

  运用监督执纪“四种形态”,就是设置带电的警戒线和“缓冲区”,达到防微杜渐、惩前毖后、治病救人的目的。实践证明,只有坚持以纪律为戒尺,用好监督执纪“四种形态”,既抓“关键少数”,又用纪律管住全体党员,才能从根本上杜绝违规违纪现象。

  纪律是不可逾越的带电的高压线。5年来,全市纪检监察机关加大执纪审查力度,严肃查处违反“六项纪律”的行为,持续强化“不敢”的氛围。把严明政治纪律和政治规矩摆在重要位置,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。把严肃换届纪律作为重点,严把党风廉政意见回复关,杜绝“带病上岗”“带病提拔”现象。

  以零容忍态度严惩腐败,重点查处不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部违纪问题,保持遏制腐败高压态势。党的十八大以来,全市纪检监察机关共受理信访举报31673件,初核6226件,立案7986件,结案7711件,给予党纪政纪处分8189人。先后查处了江玉龙、李培信、杨会军、张敬波、庄乾国、朱孔泉等严重违纪违法案件并及时向社会公布,形成有力震慑。

  在强力“打虎”的同时,我市持续“拍蝇”,聚焦扶贫领域,实行精准监督,严惩群众身边不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸,以实实在在的成效增加人民群众获得感。今年7月,我市制定脱贫攻坚工作问责暂行办法,明确5个层面问责对象、33项问责情形,以精准问责推动精准扶贫,释放了失责必问、问责必严的强烈信号。

  坚持思想教育先行,加强党章党规党纪教育,不断提高广大党员干部的纪律规矩意识。大力弘扬沂蒙精神,利用党性教育平台,组织广大党员干部接受革命传统教育,加强党性修养和党性锻炼。实行廉政教育进党校制度,市委常委带头讲党课,教育各级党员干部认真学习党章党纪和法律法规,精神“补钙”、强身健体,遵纪守法、秉公用权。强化警示教育,定期召开党风廉政建设警示教育大会、举办廉政警示教育展,注重用身边事教育身边人。加强廉政文化建设,宣传王羲之、诸葛亮、颜真卿家规家训,引导党员干部从传统文化中汲取廉政营养,提高思想道德境界,形成崇廉尚洁的浓厚氛围。

  5年来,全市各级纪检监察机关以“走在前列”的使命担当,认真落实“三转”要求,找准职责定位,聚焦主责主业,以改革推进创新发展。通过两轮内设机构调整,市纪委监督执纪机构和人员编制分别占到总数的70%以上,县区纪委占比超过65%;清理议事协调机构,市纪委牵头或参与的议事协调机构由176个精减至11个,县区纪委平均保留14个,减少87%;规范县区、镇街纪委书记分工,在全市3990个行政村全部设立村级纪检委员,把精力聚焦到主业主责上来,充分发挥监督作用。

  打铁还需自身硬。结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,在全市纪检监察系统组织开展了“弘扬五四精神,争做岗位先锋”“强素质、转作风”“四比四看”等系列主题教育活动,强化实践锻炼,提高履职水平。《纪律审查工作人员纪律规定》《纪律审查说情报告制度》《纪检监察干部全员报告个人重大事项制度》……修订完善46项内部管理制度,把监督执纪权力关进了笼子。设立纪检监察干部监督室,严查以案谋私、跑风漏气等执纪违纪行为,杜绝“灯下黑”,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。我市将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,保持政治定力,求真务实,扎实工作,让铁规发力,让禁令生威,坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战,不断巩固风清气正的良好政治生态。

    临沂日报记者 朱鹏 通讯员 林纪研

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